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开封市祥符区人民政府

关于印发开封市祥符区人民政府工作规则的
汴祥政〔20198

各乡、镇人民政府,区政府各部门,各有关单位:

  《开封市祥符区人民政府工作规则》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2019年2月22



开封市祥符区人民政府工作规则

第一章  总则

第一条  为进一步规范区政府各项工作,推进政府依法行政、民主行政和科学行政,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河南省人民政府工作规则》和《开封市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。

第二条  区政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第三条  认真贯彻落实上级党委、政府和区委的决策、决定、决议,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,向其报告工作,接受质询;主动接受区政协的民主监督,认真听取并采纳各界人士及社会团体的合理化意见和建议;广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督,积极了解掌握社情民意,及时解决群众反映的热点、难点问题。

第四条  区政府实行区长负责制,区长主持和领导区政府的全面工作,召集和主持区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区长议事会议。常务副区长、副区长和副县级干部按分工负责处理分管工作并向区长负责,也可以受区长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。对于工作中的重要情况和重大事件,要及时向区长报告。对于有关方针、政策性的问题,要在认真调查研究的基础上,向区长提出解决问题的建议。常务副区长、副区长、副县级干部既要按分工独立处理分管工作,又要加强协作配合,提高工作效率。对集体研究决定的事项,必须坚决执行。区政府工作中的重大问题和重要决策,必须经过区政府全体会议或常务会议讨论决定。

第五条  区长外出期间,由常务副区长主持区政府工作。常务副区长也外出的,由区长指定的副区长主持政府工作。

第六条  区政府办公室主任协助区长、常务副区长、副区长、副县级干部处理区政府日常工作;协调各乡镇人民政府、区政府各部门之间的关系,解决提出的具体问题;受区长、常务副区长、副区长、副县级干部的授权或委托,出面或代表区政府协调处理问题;组织实施区政府的有关决定和区政府领导交办的重要事项。

第七条  区政府各组成部门(以下简称区政府各部门)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。区政府各部门在区政府的领导下,根据法律、法规、规章和市政府决定、命令,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使行政权力,履行职责,承担责任。强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。

审计局在区长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,维护政令统一,不折不扣地贯彻落实区政府的各项工作部署。

第八条  要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,严格执行行政执法责任制和行政执法责任追究制度,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第九条  区政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第十条  全区国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度资金的使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务和区政府规范性文件等,由区政府全体会议或区政府常务会议讨论和决定。

第十一条  区政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,主动推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开,提高政府工作透明度。

第十二条  区政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

 

第二章  会议制度

 

第十三条  区政府实行区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区长议事会议、政府党组会制度。区政府工作中的重大问题和重要决策,必须经过区政府全体会议或常务会议讨论决定。具体会议制度详见《开封市祥符区人民政府党组会议事规则》、《开封市祥符区人民政府常务会议事规则》、《开封市祥符区人民政府区长办公会议事规则》、《开封市祥符区人民政府区长议事会议事规则》。

第十四条  区政府全体会议由区长、常务副区长、副区长、副县级干部、区政府办公室主任和区政府组成部门的主要负责人组成,由区长召集和主持;区政府直属单位、驻祥单位和各乡镇人民政府主要负责人参加会议;其他列席人员根据会议内容需要确定。

第十五条  区政府常务会议由区长或区长委托常务副区长主持召开,区长、常务副区长、副区长、副县级干部、区政府办公室主任出席,区政府办公室副主任及区发改委、区督查局、区财政局、区审计局、区城管局、区农业农村局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区生态环境局、区应急管理局、区统计局、区司法局、区金融工作局等单位主要负责人和议题相关部门主要负责人参加。

第十六条  区长办公会议由区长或者区长委托常务副区长召集和主持,常务副区长、副区长、副县级干部按照分管的工作报经区长同意可以召开专题会议,与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。

第十七条  区长议事会由区长或区长委托常务副区长主持召开,区长、常务副区长、副区长、副县级干部出席,区政府办公室、区督查局负责人,所涉及重点工作责任单位及有关乡镇、区直部门的主要负责人参加。

第十八条  区政府会议决定事项需提请区委常委会议研究的,由该议题主汇报单位根据区政府会议确定意见代拟汇报材料,经分管副区长审签后报区长签发,以区政府名义提交。

第十九条  常务副区长、副区长、副县级干部、区政府办公室主任不能出席区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区长议事会议的,向会议主持人请假。

第二十条  区政府及各部门召开的工作会议,要严格遵守精简会议的有关规定,减少数量,控制规模,严格审批。各部门以区政府名义召开的全区性工作会议原则上每年召开一次,特殊情况需要召开的必须报区长批准。拟以区政府名义召开的全区性工作会议,各部门要提前报区政府办公室,由区政府办公室讨论后提请区政府常务会议审定。

 

第三章  公文审批及办理

 

第二十一条  各乡镇(产业集聚区)、各部门报送区政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定,由区政府办公室按照区政府领导工作分工呈批;重大事项报区长审批,或提交区政府常务会议讨论决定。

第二十二条  各部门向区政府报送请示性公文,要做好前期相关工作,为区政府研究、决策留出必要时间。部门间如有分歧意见,主办部门要主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

第二十三条  区政府制定的规范性文件,发布的命令、决定,向区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会提出的议案,由区长签署或者签发。

第二十四条  以区政府名义印发出的公文,属于主管副区长分工负责范围的,经副区长审定后,由区长签发;凡属政策性、规范性文件或涉及重大事项的,经区政府常务会议讨论通过后,由区长签发;提请区人大及其常委会审议颁布的决议、决定,经区政府常务会议审议后,由区长签发;任免有关人员,由区长签发;以区政府名义发布的命令,经区政府常务会议审议通过后,由区长签发。

第二十五条  区政府各部门和各乡镇(产业集聚区)报送区政府的公文,以及以区政府和区政府办公室名义印发的公文,统一由区政府办公室按规定程序办理。会议纪要当日成稿并完成审签,其他公文原则上3个工作日内办理完毕。

第二十六条  区政府及各部门要进一步精简公文,属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求区政府批转或区政府办公室转发。区政府办公室转各乡镇、各部门办理的公文,明确提出时限要求的,各乡镇(产业集聚区)、各部门应当在规定时限内办理完毕;未明确提出时限要求的,各乡镇(产业集聚区)、各部门应当尽快办理。要加快网络化办公进程,提高公文处理效率。

 

第四章  严格财政管理

 

第二十七条  区政府常务副区长受区长委托负责全区财政收支日常管理工作,指导协调财税部门加强收入征管,优化收入质量;指导财政部门依法理财、统筹兼顾、盘活存量、用好增量,从严控制三公经费及一般性支出;指导财政部门积极争取省、市财政部门资金向祥符区倾斜;指导全区国有资产管理工作,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

第二十八条  财政部门加强全口径预算管理,强化预算执行,严格执行《预算法》,加强预算约束,从严控制追加预算。严格财政支出预算管理,特殊情况年中确需追加预算的实行集中会签制度(一般每月20日区长、常务副区长、财政局长集中会签),由各部门报主管副区长同意后提交财政局,其中5万元以下的,由常务副区长直接审批,5万元以上的经常务副区长签署意见后由区长审批或区长直接审批。

第二十九条  追加工程类预算超过100万元,但不超过合同价10%的,由主管副区长提交区政府常务会议研究决定;超过合同价10%的,按照有关规定办理招投标手续。

 

第五章  工作纪律

 

第三十条  区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第三十一条  区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

第三十二条  区政府组成人员要严格执行请销假制度。常务副区长、副区长、副县级干部、区政府办公室主任、各乡镇(产业集聚区)乡镇长出访、出差和休假,应事先报告区长,由区政府办公室通报其他副区长。区政府各部门主要负责人外出,应事先报告分管副区长和区政府办公室。

第三十三条  区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。

第三十四条  区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第三十五条  区政府组成人员要廉洁从政,坚持全面从严治党,切实履行“一岗双责”,对分管部门的党风廉政建设负总责,将党风廉政建设工作纳入日常工作同时布置、同样重视、同时落实。政府部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。