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开封市祥符区人民政府办公室

关于印发进一步加快耕地后备资源开发利用的实施方案的通知
汴祥政办〔201958
 

各乡、镇人民政府,黄龙产业集聚区管委会,城东街道办事处,区政府有关部门:

《进一步加快耕地后备资源开发利用的实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


2019621

 

进一步加快耕地后备资源开发利用的实施方案

 

为全面推进全域国土综合整治,促进补充耕地和高标准农田建设,助推乡村振兴。根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)、《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资发〔201713号)、《关于进一步加强耕地保护的实施意见》(豫发〔20182号)《河南省开展全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施工作方案》、《土地利用综合改革指导意见》等文件精神要求,结合我区实际,特制定以下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,落实中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见,按照“有效保护、有序开发”和“三保一高”(严格保护耕地、基本保障建设用地需求、保护农民合法权益、实现土地高效利用)总体要求,促进耕地数量、质量和生态三位一体保护,充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策对扶贫开发及易地扶贫搬迁的支持促进作用,用足用活宅基地复垦券在省城内有偿交易的政策,提升土地资源保障能力,为我区经济平稳较快发展提供有力的资源支撑和用地保障。

二、基本操作模式

1.由区自然资源局授权区国投公司开展全区土地一级整理工作。

2.区国投公司采取市场化、企业化的运作方式,运用招商引资的方式引进社会资本,对后备土地资源进行投资开发;经社会资本方开发整理,对符合条件并形成的增减挂钩指标和占补平衡指标、达到交易要求的土地,区财政按照增减挂钩指标不超4.5万元/亩、占补平衡指标不超2.5万元/亩的标准对社会资本方进行适当奖补。

3.对各乡镇整理出的土地指标交易成交后,按照省交易平台成交金额扣除成本价格后按20%的标准,由区财政对乡镇进奖补。

4.土地指标交易全过程收支要实行收支两条线,指标交易收入必须进入国库。

5.由区自然资源局负责监督社会资本方整理开发工作,社会资本方对增减挂钩指标的土地投资强度不得低于3.2万元/亩,占补平衡指标的土地投资强度不得低于1.5万元/亩。

6.根据我区土地后备资源现状,暂定计划整理增减挂钩指标5000亩,计划整理占补平衡指标15000亩。

7.本项目设计规划施工由社会资本方负责实施,项目开发投资以最终投资评审结果为准;经核查达不到投资强度的,从社会资本方收益中扣回。

8.为促进脱贫攻坚工作成效,对全区纳入2019年贫困村提升工程的100个村,包括全区建档立卡贫困村67个,建档立卡非贫困村33个,计划整理增减挂钩指标1350亩,计划整理占补平衡指标 2700亩,通过上述一次性土地整理,扣除整理成本后,所有指标交易收入奖补全部用于贫困村提升工程。

三、保障措施

(一)建立组织。成立由区自然资源局牵头、相关部门参与的耕地后备资源开发工作领导小组,各成员单位按照各自工作职责,分工协作,密切配合,确保工作合法合规有序进行。

(二)明确职责。区财政局负责奖补资金的拨付工作;区自然资源局负责项目的规划、验收及奖补资金的申报工作;区国投公司负责项目实施。

(三)加强监管。耕地后备资源开发工作领导小组要加强对耕地后备资源开发项目的申报、审核、使用的监督管理,确保工作到位,政策落实到位。