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开封市祥符区人民政府办公室

关于印发祥符区黄河河道管理联防联控机制建设实施方案的通知
汴祥政办〔201984
 

各乡、镇人民政府,城东街道办事处,区政府各部门:

《祥符区黄河河道管理联防联控机制建设实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


20191125

 

 

祥符区黄河河道管理联防联控机制建设实施方案

 

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,全面落实绿色发展理念,以让黄河成为造福人民的幸福河为目标,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,认真落实党中央、国务院和省、市党委政府决策部署,构建政府主导、统筹监管、协调联动、防控结合的河道管理联防联控机制,共同抓好大保护,协同推进大治理,保障黄河长治久安,实现黄河功能永续利用,着力加强黄河生态保护治理,推动黄河流域高质量发展,为决胜全面小康让祥符更加出彩作出应有贡献。

(二)基本原则

——坚持政府主导。建立健全以政府为主导的联防联控体系,明确各部门管理职责,强化工作措施,协调各方力量,形成统一指挥,协调配合的工作格局。

——坚持统筹监管。要把河道管理看作是一项系统性工程,统筹水资源管理、水域岸线管理、生态环境保护与当地经济、政治、文化、社会建设协调发展,推进河道综合整治,最大限度的发挥河道综合效益。统筹各成员单位的职责、统一调配人员,形成工作合力。

——坚持协调联动。各部门之间加强沟通与协商,保持信息共享和互通,防控结合地做好河道管理工作。各部门既各司其职,又为其他部门的管理工作提供必要协助,履职尽责,注重协调联动。

——坚持防控结合。加强政策支持与引导,强化规划制约。推动涉河事项行政许可联审联批,加强行政审批与监管工作的衔接,杜绝批而不管的现象。加强联合巡查,共享管理信息,提高行政效率,实现涉河违法行为的及时发现、及时管控。

——强化监督考核。严格依法治水管水,建立健全祥符区黄河管理监督考核和责任追究制度,积极推动社会公众参与,加强社会监督,营造全社会共同关心和保护黄河的良好氛围。

(三)工作目标

在祥符区政府的统一组织和协调下,促进法院、检察院和发展改革、公安、监察、自然资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、卫生、黄河河务等部门形成联合预防、联合管控、联合执法、联合治理工作体系,各职能部门各司其职、相互协调、相互配合、区域合作、统筹监管,实现河道综合管理,推进河道综合整治,有效破解当前河道管理难题。

(四)主要工作任务

1.加强水资源保护。深入推进最严格水资源管理制度的全面落实,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。有效实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河排污口,严格控制入河排污总量。

2.加强水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控,按照尊重历史、实事求是的原则,依法划定黄河管理范围、埋设界桩、标志牌后,清理工程管理范围内的违章建筑、违章垦植。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用,加强蓝线控制,结合水功能区划要求,科学划分岸线功能区,合理利用保护黄河河道生态空间,规范涉河建设项目和活动审批。严禁以各种名义侵占河道、围垦河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复水域岸线生态功能。

3.加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》、《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》和《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》,统筹水上、岸上污染治理,完善入河排污管控机制和考核体系。排查入河污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。推进高耗水和重污染产业转型升级,优化入河排污口布局,实施入河排污口整治。

4.加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河道水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

5.加强水生态修复。开展河流健康评估,推进生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间,加大水源涵养区、生态敏感区保护力度,维护河流生态环境。

6.加强执法监管。加大河道管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河道日常监管巡查制度,充分利用信息化技术实行河道动态监管。落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

二、组织领导和职责分工

(一)组织领导

成立祥符区黄河河道管理联防联控工作领导小组,加强对祥符区黄河河道管理联防联控工作的组织、指导和协调,由常务副区长任组长,人民公安、法院、检察院、黄河主管部门为副组长单位,发展改革、监察、自然资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、卫生等部门为成员单位。下设黄河河道管理联防联控工作领导小组办公室(以下简称联防联控办公室),联防联控办公室设在河长制办公室,负责祥符区黄河河道联防联控机制建设、运行日常工作,各成员单位应明确一名责任领导、一个责任部门和一名联络员。

(二)职责分工

区政府负责对本行政区域黄河河道管理联防联控工作的领导,明确各成员单位职责分工,强化部门协调联动,形成工作合力。

法院负责及时受理涉及黄河河道管理相关行政案件及非诉执行案件,依法审判审查或予以强制执行。

检察院负责依法严厉打击破坏黄河河道生态环境的刑事犯罪,及时查处涉及黄河河道管理各类职务犯罪,监督行政机关移送涉嫌犯罪案件。

监察部门负责对祥符区黄河河道管理联防联控工作领导小组成员单位各项工作开展情况进行监督监察。

发展改革委负责组织编制祥符区黄河滩区居民迁建总体规划和滩区开发利用规划;负责协调黄河保护有关重点项目,研究制定黄河保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调等;负责涉河投资项目申请的审核(核准)、备案工作。

公安部门负责协调指导涉河违法犯罪行为的打击,积极配合各行政执法部门的执法活动;负责对行政执法中暴力抗法和阻碍执行公务行为进行严厉打击;负责指导黄河派出所建设与运行工作。

自然资源部门负责黄河河道内土地和砂石资源开发管理工作,依法查处违法占地和破坏耕地等违法行为;负责协调黄河河道治理项目用地保障、河道及水利工程管理范围和保护范围划界确权;负责对涉河建设项目、有关活动等申请提出意见。

环保部门负责黄河河道水污染防治的统一监督指导,依法查处水污染和其他污染违法行为;负责组织实施区域水污染防治规划,制定更严格的河流排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管;负责组织地表水水质监测;负责黄河河道内饮用水源保护区的监督管理工作;负责河道内饮用水源保护区的监督管理;负责涉河投资项目的环境影响评价。

住建部门负责涉及黄河河道管理的村镇建设规划的制定和实施,推进沿黄城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管,指导沿黄各地对建筑垃圾等废弃物制定科学处置方案,依法查处各类违规建设行为;负责对涉河投资项目申请提出意见。

交通部门负责黄河河道水路交通管理和船舶水污染防治的监督管理,依法查处无证船舶和浮动设施,加强黄河航道及其设施的监测、养护;负责对浮桥水路运输业务经营许可申请进行审查。

水利部门负责做好水资源保护工作;负责开展水功能区水质监测,推进节水型社会和水生态文明建设工作。

农业部门负责黄河河道内农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治监督管理工作,推进农业废弃物综合利用;负责对涉河投资项目申请提出意见。

林业部门负责黄河河道自然保护区(湿地)的保护和监督管理工作,依法查处破坏、侵占自然保护区(湿地)等违法行为;负责对涉河投资项目申请提出意见。

卫生部门负责指导和监督饮用水卫生监测和卫生改厕。

黄河河务部门负责祥符区黄河河道整治、水资源管理与水量调度、水利工程设施的管理与保护等工作,依法查处违反水法规的行为;按照有关法律法规负责做好河道内建设项目和水事活动的许可稽查工作。

其他部门依据部门职责负责相关工作。

各成员单位依职权做好行政许可相关工作。

三、联防联控机制建设主要内容

(一)行政许可联审联批制度

建立涉河事项行政许可联审联批制度,在行政服务大厅设置黄河涉河事项行政许可联审联批窗口,确定一个主办部门牵头,统一受理许可事项,组织涉及审批单位按照规定程序办理涉河事项行政许可。完善联审联批联席会议制度,联席会议由所有与项目建设相关的行政审批机构、监督监察机构、行业管理机构等组成,主要任务是确定联审联批阶段性工作目标任务,检查重大项目审批办理情况,安排部署下阶段需要完成审批的事项,研究协调解决项目审批中的重大问题。

(二)联合巡查报告制度

探索建立涉河管理事项协同巡查平台,梳理成员单位的巡查职责、任务,合理调配各成员单位人员,制定联合巡查报告实施方案,推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题、解决问题转变,从事后执法向源头管理服务转变,降低行政成本、提高行政效率。

参加联合巡查的人员要做好联合巡查记录和报告工作,所有成员单位共享联合巡查结果。联防联控办公室对联合巡查发现的重大问题进行督办。

根据上级的相关工作部署或者发生重大、突发事件,各成员单位可提请联防联控办公室组织开展专项联合巡查,并制定实施方案、牵头开展专项联合巡查工作。

(三)信息通报及反馈制度

各成员单位在管理和执法工作中,发现涉及相关部门或者超出职权范围的违法违规行为,应及时向联防联控办公室报告。联防联控办公室依据各成员单位的职权向其通报涉河管理信息,成员单位及时向联防联控办公室反馈通报事项的处理结果。

(四)联席会商制度

联防联控办公室要定期组织各成员单位召开联席会议,通报联防联控情况,跟踪联席会议部署事项实施情况,协调解决黄河河道管理中的重点难点问题,部署下一阶段工作任务。

每次联席会议应明确议定事项,形成会议纪要。

联防联控办公室要确定本级召开联席会议的具体时间和频次。

如遇重大、突发、疑难问题,成员单位可以提请联防联控办公室组织召开紧急联席会议。

(五)联合执法制度

根据行政管理需要,联防联控工作领导小组适时组织相关行政执法机关开展联合执法。通过多部门联合执法,采取强有力的手段,形成执法合力,集中有效打击河道内各类违法行为。

根据执法工作需要,成员单位可提请联防联控办公室报请区政府组织开展联合执法活动,并制定联合执法实施方案、牵头组织开展专项联合执法工作。

(六)重大、应急突发事件协同处置制度

联防联控办公室组织成员单位共同制定重大、应急突发事件协同处置工作预案,建立快速反应和应急处置机制,对突发事件的处置实行统一领导、统一组织、快速反应、协同应对,最大程度降低重大突发事件造成的影响和损失。

(七)行政执法和刑事司法衔接制度

联防联控办公室组织各成员单位在检察院、公安部门和政府法制办的指导下完成“两法衔接”信息共享平台对接工作,建立联络员工作责任制度、案件备案回复制度和案件复查制度、重大违法案件查处的提前介入制度,充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享,整合执法资源,强化法律监督,形成行政执法与司法合力。

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工

联防联控领导小组要全面负责领导、协调工作,各成员单位要切实落实管理责任,强化部门协同监管,形成工作合力。

(二)加强信息化技术的利用,构建信息共享平台和协调联动决策基础平台

充分发挥信息化技术在黄河河道管理中的作用。各职能部门对黄河河道内的自然保护区、基本农田、饮水源地保护区、水利工程、各类涉河建设项目和经济开发项目的相关信息进行收集整理,由联防联控办公室整合后建立黄河河道管理信息数据库、共享平台,实现行政区域内黄河河道管理各类信息多部门共享,为联防联控工作提供基础性支撑。

(三)推动公众参与,加强社会监督

要建立多渠道、多形式的社会公众参与和监督体系,发挥社会公众和新闻媒体的监督作用。建立健全举报案件办理机制、重大信访案件督办机制和追责机制,限期办理群众涉河问题举报投诉,及时化解矛盾纠纷。充分利用电视、报纸、举报电话以及网络媒体等平台,畅通公众诉求表达渠道,构建政府行政监督和社会各界监督相结合的黄河河道管理监督网络。依靠全社会和群众的力量推动和促进祥符区黄河河道管理联防联控工作的开展。

(四)强化考核问责

联防联控办公室要强化对成员单位的考核,考核结果纳入政府绩效评估指标体系。建立问责与激励机制,对成绩突出的给予表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。

(五)加强普法宣传教育

联防联控办公室负责组织编制涉及黄河河道管理保护的各类宣传材料,开展多种形式的普法宣传教育活动,不断提升沿黄人民群众法律意识和自觉保护黄河的意识。同时加强对各成员单位有关工作人员进行相关政策法规教育,全面提升有关人员法律素质和业务素质。