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各乡、镇人民政府,城东街道办事处,黄龙产业集聚区管委会,区政府有关部门、区直有关单位:

为贯彻落实《开封市人民政府关于推进健康开封行动的实施意见》(汴政〔202022号),高质量推进健康祥符建设,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院及省、市决策部署,深入贯彻新时代卫生与健康工作方针,把健康融入所有政策,强化政府、社会、个人共建共治责任,加快提升我区健康治理体系和治理能力现代化,全面提升人民群众健康水平。

(二)总体目标。2022年,在区级层面形成完备的“大健康”工作统一领导机制,促进全民健康的政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,人均预期寿命达到全国平均水平。

2030年,“大健康”政策在各领域深入贯彻,促进全民健康的政策体系更加完善,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,健康公平基本实现,人均预期寿命等居民主要健康指标优于全国平均水平。

二、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素

1. 实施健康知识普及行动。完善健康科普专家库、资源库,构建全媒体发布传播机制。建立医疗卫生机构、医务人员开展健康促进与教育激励约束机制。完善医保政策,鼓励基层开展健康管理服务。增设健康宣传系统设施。到2022年和2030年,全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(牵头单位:区卫健委、文广旅游局;配合单位:区委宣传部、网信办、科工信局、人社局、市场监管局、医保局、总工会、团区委、区妇联、科协,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

2. 实施合理膳食行动。加强营养和膳食指导,鼓励全社会参与减盐、减油、减糖。实施贫困地区重点人群营养干预。在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。实施食品安全检验检测能力达标工程。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。(牵头单位:区卫健委、市场监管局;配合单位:区教体局、科工信局、民政局、司法局、财政局、农业农村局、扶贫办,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

3. 实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设,实现城区“两场三馆”和“10分钟健身圈”全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放。推动形成中西医结合的疾病管理和健康服务模式。组织具有一定规模和影响力的大型赛事。加强对群众性健身活动的指导。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.08%和98%,经常参加体育锻炼人数比例达到40.31%及以上和44.04%及以上。(牵头单位:区教体局;配合单位:区发改委、财政局、自然资源局、住建局、城管局、卫健委、总工会,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

4. 实施控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用,把各级党政机关建设成无烟机关,推进无烟医院、无烟校园创建。加强青少年控烟。推进控烟政策,强化监督执法。开设戒烟咨询热线、戒烟门诊等服务。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区委宣传部、发改委、教体局、科工信局、司法局、财政局、城管局、交通运输局、市场监管局、文广旅游局、烟草专卖局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

5. 实施心理健康促进行动。开展心理健康宣传教育,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。搭建基层心理健康服务平台,完善精神障碍社区康复服务体系,健全社会心理服务网络。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。支持精神卫生医疗机构能力建设。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(牵头单位:区卫键委;区委宣传部、政法委,区教体局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广旅游局、医保局、残联,各乡镇政府、城东街道办事处)

6. 实施健康环境促进行动。加大环境与健康相关的防护和应对知识宣传力度。探索推动将健康元素融入各级各类空间规划。推进健康城市、村镇、健康细胞工程建设。推进大气、水、土壤污染防治。建立环境与健康的调查、监测与风险评估制度。加强城市公共安全基础设施、应急物资储备体系建设。加强对环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等预防控制。到2022年和2030年,环境空气质量优良天数比例持续提升,居民饮用水水质持续改善。(牵头单位:区卫健委、生态环境局、自然资源局;配合单位:区发改委、教体局、科工信局、公安局、民政局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅游局、应急局、市场监管局、粮食和储备局、林业发展中心,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

(二)维护全生命周期健康

7. 实施妇幼健康促进行动。普及妇幼健康科学知识。实施“两癌”“两筛”,推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健指导、监督。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。做好女职工劳动保护。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在4.1‰及以下和4.0‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到10/10万及以下和9/10万及以下。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区发改委、教体局、民政局、财政局、人社局、医保局、总工会、妇联、残联,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

8. 实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,引导养成健康生活习惯。实施青年体育活动促进工程。按规定开齐开足体育与健康教育课程。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学制度,配齐中小学卫生保健机构人员设备。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,学生新发近视率明显下降,体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上。(牵头单位:区教体局、卫健委;配合单位:区网信办、发改委、科工信局、文广旅游局、团区委,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

9. 实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和行业监管责任。在重点行业开展职业病专项治理,加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设。鼓励用人单位开展职工健康管理和服务。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。到2022年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区发改委、教体局、科工信局、民政局、司法局、财政局、人社局、市场监管局、医保局、总工会、妇联,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

10. 实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、健康管理等知识。健全老年健康服务体系,完善居家和社区养老政策,推进医养结合,长期护理保险制度。到202265-74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降,并持续下降。(牵头单位:区卫健委、民政局;配合单位:区委组织部,发改委、教体局、人社局、住建局、交通运输局、文广旅游局、退役军人局、医保局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

(三)防控危害健康重大疾病

11. 实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持开展群众性应急救护培训。对高危人群和患者开展生活方式指导,全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度。推进医院卒中、胸痛中心建设,推广心脑血管疾病防治适宜技术。学校、机关、企事业单位和公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(牵头单位:区卫健委、医保局;配合单位:区发改委、教体局、财政局、交通运输局、红十字会,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

12. 实施癌症防治行动。倡导癌症预防,推进早筛查、早诊断、早治疗。有序扩大癌症筛查范围,推广应用常见癌症诊疗规范。实施疑难病症诊治能力提升工程。健全癌症防治医保和救助政策。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(牵头单位:区卫健委、医保局;配合单位:区发改委、科工信局、民政局、财政局、医保局、扶贫办、市场监管局、总工会、妇联,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

13. 实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查。推行高危人群首诊测量肺功能,将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检内容。建立慢性呼吸系统疾病防治体系,提升基层防治能力和水平,加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区发改委、科工信局、财政局、医保局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

14. 实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,指导患者加强健康管理。开展血糖筛查行动,加强高危人群筛查干预、患者和前期人群随访管理、并发症筛查、规范诊治和有序转诊。推动糖尿病患者自主管理。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%及以上。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区发改委、财政局、教体局、医保局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

15. 实施传染病及地方病防控行动。落实重大传染病防治措施,控制和降低传染病流行水平。强化综合防治和救治,控制和消除重点地方病。加强卫生应急能力建设,及时预警、精准防控突发传染病疫情。高度重视疫苗对预防疾病的重要作用。到2022年和2030年,以乡镇(办事处)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区委宣传部、政法委,发改委、教体局、科工信局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅游局、粮食和物资储备局、医保局、扶贫办、林业发展中心、市场监督管理局、总工会、团区委、妇联、红十字会、工商联,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

(四)健康祥符提质行动

16.实施健康扶贫深化行动。完善“三免两优一提升一促进”模式,强化贫困人口医保政策及相关优抚政策落实,提供更广泛医疗救助和更优质健康服务。深入落实贫困人口大病集中救治、免费“两癌”“两筛”检查、健康签约、“先诊疗后付费”、医保报销“一站式”结算等措施。到2022年,健康扶贫成果持续巩固。到2030年,不断缩小城乡卫生健康事业发展差距。(牵头单位:区卫健委、医保局;配合单位:区财政局、扶贫办、农业农村局、妇联,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

17. 实施健康产业促进行动。制定和完善健康产业新业态标准和规范,强化健康产业政策支撑。推进医疗资源提质升级,构建卫生健康大数据平台,优化健康旅游、健康养老服务,营造健康文化、激活健康消费,打造健康事业与健康产业协同发展生态系统,助力健康产业发展。(牵头单位:区发改委、科工信局、文广旅游局、卫健委;配合单位:区财政局、商务局、医保局、市场监管局、统计局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

18. 实施中医药振兴发展行动。充分利用全区中医药文化积淀,积极发展中医药产业。加强中医服务体系建设,区公立中医医院达到三级标准。推广中医药适宜技术,基层医疗卫生机构提供中医非药物疗法。(牵头单位:区卫健委;配合单位:区发改委、财政局、科工信局、医保局,各乡镇政府、城东街道办事处、黄龙园区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立健康祥符行动推进委员会,统筹负责健康开封行动,办公室设在区卫健委。各乡镇、城东街道办事处、黄龙园区、各部门要结合实际,健全机制、制定方案,逐项抓好工作落实。

(二)强化宣传引导。宣传普及健康知识,加强政策解读,鼓励和引导单位、村(社区)、家庭和个人积极参与。各行业学会、协会和群团及社会组织要充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。

(三)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养,加大财政投入力度,加强科技创新和信息化建设,完善相关政策、制度,为推进健康祥符行动提供可靠保障。

 

附件:健康祥符行动组织实施和考核方案         2020122


健康祥符行动组织实施和考核方案

 

为贯彻落实《开封市人民政府关于推进健康开封行动的实施意见》(汴政〔202022号)和《健康开封行动组织实施和考核方案》文件要求,完善健康祥符建设推进协调机制,保障健康祥符行动有效实施,制定本方案。

一、建立健全组织架构

区健康祥符行动推进委员会(以下简称推进委员会)统筹推进健康祥符行动组织实施、监测和考核相关工作。推进委员会办公室设在区卫健委。推进委员会设立专家咨询委员会,负责为健康祥符行动推进实施提供技术支持。下设各专项行动工作组,负责专项行动的具体实施和监测工作;各有关部门要积极研究推进健康祥符行动的重大问题,及时制定相关政策,提出年度任务建议,落实工作任务,协同推进健康祥符行动各项工作。

二、加强监测评估

(一)监测主体。监测评估工作由推进委员会统筹领导,各专项行动工作组负责具体组织实施,专家咨询委员会提供技术支撑。

(二)监测内容。以现有统计数据为基础,完善统计监测体系,依托互联网和大数据,对主要指标、重点任务的完成情况进行年度监测。监测主要内容包括:各专项行动主要指标(包括结果性指标、政府工作性指标)的年度完成情况,专项行动目标实现情况,个人、社会和政府各项任务的落实情况。

(三)结果运用。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告,经推进委员会同意后上报区政府并通报各乡镇(城东街道)党委、政府和各有关部门,适时发布监测评估报告。

三、做好考核工作

(一)考核主体。考核工作由推进委员会统筹领导,推进委员会办公室负责具体组织实施,专家咨询委员会提供技术支撑。各乡镇政府(办事处)和各部门结合工作实际,制定考核办法,并细化落实到具体单位。

(二)考核内容。按照国家、省、市考核指标框架,结合我区实际,建立健康祥符行动考核指标框架。2020年和2021年进行试考核,通过两年的探索实践,逐步固定考核指标。

(三)结果运用。将主要健康指标纳入各乡镇绩效考核指标,综合考核结果经推进委员会审定后通报,作为各乡镇(办事处)及各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。