2023年，在市委、市政府的正确领导下，祥符区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进法治政府建设，各项工作取得扎实成效，为全区和谐稳定发展奠定了坚实基础、提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化理论武装，不断夯实法治建设根基。严格落实区委常委会“第一议题”学习制度，将《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组学习、全区干部培训、党员学习的重要内容，通过集中学习、学习研讨、“三会一课”等多种方式，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治工作的各方面、全过程。制定印发了《2023年度领导干部学法计划》，区委常委会会议、区政府常务会议、区长办公等开展法律法规学习13次，开展法治专题讲座2期。

（二）强化责任担当，全面提升依法履职能力。一是扎实推进依法行政。深入开展全省法治政府建设示范区创建工作，成立了示范创建工作领导小组与法治政府建设工作专班，建立100项指标任务台账，梳理出3252项区直部门权责清单，完成共计1500余份印证资料的收集汇总，各项工作取得显著成效。二是全面加强规范性文件管理。全面落实行政规范性文件备案审核制度，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”要求，推动全区规范性文件管理制度化。全年共计审核文件1000余件，现行有效行政规范性文件60件。三是持续深化“放管服”改革。全面推行招投标项目“评定分离”，共完成各类公共资源交易134宗，成交金额35.38亿元，节约资金0.56亿元。全区248个事项实现“免证办”、260个事项纳入“自由组合办”。

（三）强化法治思维，提升行政决策公信力。一是严格落实重大行政决策程序。对会议酝酿、提交程序、材料准备等提出明确要求。2023年，共研究议题6项，每次会议均邀请区人大、区政协领导及法律顾问团队列席会议。二是全面推进政务公开。坚持以政府官网为“主平台”，及时发布、解读和阐释涉及群众利益重大政策文件。全年发布通知公告103条，部门乡镇（街道）动态131条，政府文件并配套政策解读9条；政府信息依申请公开7件，已全部依法依规办结，群众满意率100%。三是全面落实法律顾问制度。2023年，法律顾问共参与行政复议案件78件、行政诉讼案件61件、行政赔偿案件7件，协助审查行政执法案件1000余件，协助起草、审查规范性文件10余份。

（四）强化体系机制，持续推进执法规范化建设。一是深化乡镇综合行政执法改革。实施“一支队伍管执法”工作模式，整合派驻乡镇机构，实现“乡（镇）队合一”，全区14个乡镇全部成立乡镇综合行政执法大队。二是开展重点领域专项监督检查。重点针对道路交通安全领域、涉企行政执法领域突出问题开展专项整治活动，共处理行政执法突出问题10件，事关人民群众切身利益、社会影响较大或群众关注度较高典型案件2件。三是推进服务型行政执法建设。聚焦服务型行政执法工作实际，组织开展“微宣讲·进基层”活动，对30余本行政指导和行政调解案卷逐一评判，针对个性问题及时提出整改意见，进一步提升了行政执法案卷工作水平。

（五）强化方式方法，不断提高矛盾化解质效。一是矛盾调解更接地气。各单位成立行政调解室，为各（村）社区选任具备一定法律知识和法律素养的老党员、老干部、退伍军人、退休村支书等，充实人民调解队伍，实现“小事不出村，大事不出乡镇”。二是信访化解更有成效。2023年，共接待来访群众1547批2956人次，受理网上信访案件1254起，来信访249件次，案件及时受理率、按期办结率均为100%；成功化解中央和省委、市交办的193件信访案件，较好地解决了群众的合理诉求。三是行政诉讼更加科学。出台《行政应诉和行政败诉情况通报制度》，对行政败诉和高风险案件实行动态监管，把主动防范放在首要位置，对风险案件做到“早识别、早预警、早发现、早处置”。2023年，共受理行政诉讼案件78件，败诉6件，败诉率7.7%。四是行政复议更为便捷。在区人民政府官网开设行政复议专栏，公开行政复议申请指南，定期公开行政复议案件案例复议决定文书。全年经受理78件，所有复议案件均在法定期限60日内审理结案。

（六）强化应急管理，依法预防处置重大突发事件。一是规范信息报告机制。制定了《关于进一步规范和加强突发事件信息报送工作的通知》，明确安全生产事故或重大公共卫生事件20分钟内报送，全面提升应急工作质效。二是严格安全生产监管。制定了《安全生产专项整治三年行动计划》，开展危险化学品安全生产大排查大整治行动，对“三清三查”火灾隐患实施拉网式排查，坚决维护群众生命财产安全。三是不断提升应对处置能力。强化应急预案实用性，编制应急预案、应急预案操作手册，定期组织开展应急演练，确保应急队伍拉得出、打得赢。

二、存在问题不足

一是理论学习不够深入透彻。主要是对党的法治理论学习不够系统、不够深入，学习方式方法比较单一，在入脑入心、融会贯通方面还有差距。

二是创新工作方式方法不多。落实行政执法“三项制度”还需进一步规范，行政执法中依赖经验和习惯执法问题比较普遍，柔性执法、说理执法运用不够普遍。

三是法制审核人员资质不足。各行政执法机关现有法律人才紧缺，一直从事法制审核岗位的工作人员较少，无法满足当前日益复杂的法制审核工作。

三、下步工作打算

2024年，祥符区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实上级省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，以建设法治祥符为目标，全面提升工作成效，补齐工作短板。

一是全面加强法制审核工作。充分发挥作用法律顾问法制审核作用，明确行政执法机关具体负责重大执法决定审核的工作机构和负责法制审核的人员，压紧压实审核责任，推动法制审核工作高质高效。

二是全面提升工作质效。将法治政府建设成效作为衡量各单位和乡镇（街道）领导班子和领导干部实绩重要内容，纳入工作考核，每年对法治政府建设情况开展评估工作，对工作不力、问题较多的单位实施约谈整改。

三是全面提升业务素养。深化行政执法体制改革，建立政府工作人员学法用法制度，举办法治专题讲座，加强政府工作人员，尤其是行政执法人员法治教育培训和法治能力考察测试，不断提升行政工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力。

特此报告。

中共开封市祥符区委

开封市祥符区人民政府

2024年2月1日