一、制定预案的背景和意义

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。认真剖析我区近年来防汛减灾经验，全面查找问题。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，树牢灾害风险意识，用大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。

二、预案的主要内容

《开封市祥符区防汛应急预案》共编制11章

1 总则

2 组织指挥体系及职责

3 应急准备

3.1组织准备

3.2工程准备

3.3隐患排查治理

3.4预案准备

区防办要指导督促各乡镇（街道）指挥机构和相关成员单位，按照一河一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案的要求，加强预案编制修订工作，形成全区防汛应急预案体系。

3.5队伍准备

（1）防洪工程管理单位抢险力量。防洪工程管理单位应组建专（兼）职防汛抢险救援队伍，按规定配备工程抗洪抢险装备器材，承担巡堤查险、设施设备启闭及风险隐患排查处理、险情先期处置等任务。

区防汛抢险救援力量。组建不少于50人区级防汛抢险救援突击队，并制定抢险救援方案；每个乡镇（街道）建立不少于20人的防汛应急救援队伍；行政村要结合民兵连队伍建设，建立民兵应急救援力量；有防汛抗洪任务的单位要结合本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍。

（3）区消防救援队伍。建设洪涝灾害区级救援队1支。

（4）部队防汛突击力量。武警部队、民兵预备役，按照军地协调联动机制，积极参加防汛应急抢险救援救灾。

3.6物资准备

按照分级储备、分级管理和分级负担原则，做好防汛抢险救援救灾物资准备，做到装备器材入库，物料上堤、上坝、上关键部位。

区、乡、村防汛和救灾物资按照市应急救援指挥部办公室印发的《开封市应急救援物资装备配备标准》进行储备，储存在本级防汛指挥机构指定的防汛救灾物资储备库。各级政府可采取协议储备等方式充分利用民间物资，作为政府储备物资的有益补充。

有防汛抢险救援救灾任务的有关部门、单位要制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，每年汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。

3.7避险转移安置准备

3.8救灾救助准备

3.9技术准备

3.10宣传培训演练

区防指每年举行一次防汛抢险综合演练。应急、水利、商务、住建、城管、交通运输、公安、消防救援、气象、供电、通信等部门也要结合实际开展演练，加强抢险救援队伍和相关技术支撑队伍集中训练。

乡镇（街道）、村（社区）及企事业单位、居民小区结合实际，每年汛前至少组织一次防汛应急演练。

4风险识别管控

5 监测预报预警

6应急响应

按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。

区防指根据气象、水利、河务、城管等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由区防指指挥长签发启动，Ⅲ级应急响应由常务副指挥长签发启动，Ⅳ级应急响应由区防办常务或专职副主任签发启动。如遇紧急情况，可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，区防指及时调整响应等级。

7  抢险救援

8 信息报送及发布

9 善后工作

10预案管理

相关文件：汴祥政〔2022〕26号开封市祥符区人民政府关于印发《开封市祥符区防汛应急预案》的通知