一、制定背景

乡村振兴，人才是关键 。近年来，随着城镇化进程的加速，农村年轻劳动力大量涌入城镇就业，导致乡村人才总量不足、素质不高的问题愈发突出，“谁来种地”“地怎么种”成为亟待解决的难题。在此背景下，培育一批与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍迫在眉睫，这对于推动农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展，全面推进乡村振兴具有重要的战略意义。

二、制定依据

1、政策文件：依据《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，该文件强调了乡村人才振兴的重要性，为高素质农民培育工作指明了方向，提供了宏观指导。

2、 上级方案：参照《河南省农业农村厅关于印发2024年高素质农民培育工作方案的通知》（豫农文[2024]245号）以及《开封市农业农村局关于印发2024年[市级]高素质农民培育实施方案的通知》（汴农文[2024]43号），这些文件对高素质农民培育的目标、任务、重点工作等做出了明确部署，是制定本地实施方案的重要遵循 。

三、起草、论证过程

本实施方案由开封市祥符农业农村局依据省、市相关实施方案起草。起草过程中，充分考虑了本地农业产业特色、农民实际需求以及现有资源条件。初稿形成后，广泛征求了相关部门、乡镇政府、农业企业、农民合作社以及部分农民代表的意见。相关部门从各自职能出发，对方案的可行性、合理性提出了专业建议；乡镇政府结合基层实际情况，反馈了农民参与培训的意愿和面临的困难；农业企业和农民合作社从产业发展角度，对培训内容和方式提出了具体需求；农民代表则表达了自身对培训的期望和诉求。起草部门根据收集到的意见和建议，对方案进行了多次修改完善，最终形成定稿，开封市祥符区农业农村局、开封市祥符区财政局联合发文，由开封市祥符区农业农村局印发实施。

相关文件：汴祥农领办〔2024〕3号祥符区农业农村局 祥符区财政局 关于印发祥符区2024年高素质农民培育 工作实施方案的通知