尊敬的张主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2025年度代表议案、建议办理情况，请予以审议。

一、代表议案建议办理情况

区三届人大五次会议期间，各位代表立足全区发展大局、聚焦群众急难愁盼，经深入调研、审慎思考，共提出议案2件、建议96件，涵盖文旅发展、民生保障、城市建设、乡村振兴、安全监管等多个领域，精准契合祥符区高质量发展需求，现已全部办理完毕。通过当面征求代表意见，代表们满意和基本满意率达100%。

（一）议案办理情况

1.宗海洋等12位代表提出的关于“推动祥符区花生产业高质量发展”的议案：祥符区地处平原，属于黄河泛区，土质疏松，沟渠相通，拥有优质的花生基地，在全区已形成了以朱仙镇、万隆乡、范村乡为核心的西南部，以仇楼镇、半坡店乡为核心的东南部，以刘店乡、袁坊乡为核心的北部三大花生种植区域。祥符区花生浸润着黄河水，生长在黄沙地，具有果大、壳白、仁饱、味香等特点，以独特的口感和优良的品质闻名于世。2017年，“开封县花生”获批国家农产品地理标志认证。2019年，被评为河南省知名区域公用品牌，入选全国名特优新农产品名录、河南“中原好礼”。2022年，被农业农村部批准为绿色食品原料标准化生产基地。 提出的议案区政府及各承办单位高度重视，具体办理情况如下：推广优质高油酸大花生品种祥符区为推广优质高油酸大花生品种，构建了多层次、全链条的政策支持体系，具体措施涵盖资金扶持、产业协同、技术创新、市场拓展等多个维度。

（一）专项资金定向投入与项目倾斜

一是产油大县资金精准使用。祥符区连续多年将产油大县奖励资金专项用于高油酸花生良种推广。例如，2018 年资金用于采购商花511、郑农花13等优质品种的种子40.85 万公斤，覆盖示范种植面积1.63万亩；2021—2022年通过公开招标采购开农308、豫花65等高油酸品种的种子超130万公斤，并配套采购高效低毒农药，直接补贴给种植户。此类资金投入不仅降低了农户的种植成本，还通过高油酸花生高产示范方建设，形成标准化种植样板，带动周边农户规模化种植。二是产业集群项目资金整合。祥符区积极争取花生产业集群项目资金，重点支持良种繁育、精深加工及产业链延伸。依托集群项目建设综合性展示示范基地，集成种子初加工、精深加工技术，推动“开封县花生”国家农产品地理标志产品的品牌培育。同时，引导龙头企业如开封龙大植物油有限公司、一见钟情花生饮品有限公司入驻产业园区，形成“种植—加工—销售”一体化产业链，2024年花生产业园产值已突破40亿元。

（二）补贴政策与利益联结机制创新

一是推行种植端直接补贴。对种植高油酸花生的农户实施“种子+农资”双重补贴。例如，西姜寨乡为脱贫户免费发放“开农308”、“豫花65”等种子，覆盖4000余亩种植面积。同时，通过“党建+龙头企业+合作社+基地+脱贫户”模式，以订单收购保障农户收益，带动500余户脱贫群众户均增收3000元以上。二是金融创新与风险保障。在全省率先推出花生“保险+期货”保单，为种植户提供价格波动风险对冲。例如，通过期货市场锁定花生收购价格，结合农业保险补偿自然灾害损失，降低农户市场风险。此外，设立花生产业发展基金，引导社会资本投入良种研发、机械购置等领域，形成“政府引导、市场运作”的多元化投入格局。

（三）技术研发与人才引进支持

一是科研专项与成果转化。设立1亿元花生机械研发基金，重点支持播种、收获、加工环节的智能化设备研发。同时，依托河南省农科院、开封市农科院等机构，建立花生种子研究中心，培育“开农”系列、“豫花”系列等高优酸品种，实现良种覆盖率90%以上。二是人才引进与技术培训。通过“院县共建”、“四优四化”等项目，组织专家团队定期开展田间技术培训，累计培训农户2万余人次。河南省农科院专家团队在西姜寨乡建立“三链同构”示范基地，推广绿色防控、测土配方施肥等技术，使示范田亩产突破千斤。人社部门目前正开展2025年省级专家服务基层示范团项目申报工作，其主要服务方式为组织专家人才通过技术指导、技术推广、项目合作、成果转化、人才培养、决策咨询、科普选产等方式开展服务活动，充分发挥专家人才引领带动作用，帮助基层解决实际问题。鼓励高校等技术优势单位，通过与基层需求单位精准对接和长期联系服务，提供技术指导咨询、成果转化、人才培养等服务，提高专家服务基层活动的精准性和实效性。

（四）产业协同与市场拓展政策

一是加强全产业链协作组织建设。成立花生联盟、花生协会等行业组织，整合种植、加工、销售环节资源。例如，花生协会牵头制定《高油酸花生种植技术规范》，推动“五统一”模式（统一供种、施肥、防治、技术、收购）标准化实施。同时，建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，确保原料稳定供应与农户收益。二是品牌建设与市场开拓。商务部门牵头开展“汴花昇”、“豫老汉”等品牌培育，协助企业申报“三品一标”认证，并组织参加国家级农产品展销会。例如，2024年举办首届中国花生食品博览会，吸引国内外100余家企业参展，签约订单金额超10亿元。此外，支持企业拓展跨境电商渠道，推动“开封县花生”出口至东南亚、中东等10余个国家和地区。

（五）基础设施与产业生态构建

一是推进智慧农业示范基地建设。投入专项资金建设集气象监测、物联网调控于一体的良种繁育基地。例如，西姜寨乡示范基地通过传感器实时监测土壤墒情、病虫害数据，自动控制灌溉和施肥系统，使良种繁育效率提升30%。同时，打造“个十百千万”工程（1个育种基地、10 个示范村、100 个新型经营主体），形成“科研—示范—推广”链条。二是强化产业园区建设。积极创建国家级现代农业产业园，配套建设国际花生贸易集散中心、金融服务中心、检验检测中心等“四中心”，为企业提供仓储物流、质量检测、融资担保等一站式服务。例如，龙大植物油有限公司依托产业园实现从原料采购到精炼包装的全流程标准化生产，产品出口量占总产量的40%。

通过上述政策组合，祥符区已形成“政策引导—科技支撑— 产业协同—市场驱动”的高油酸花生推广体系，2024年种植面积稳定在30万亩，全产业链产值突破百亿元，成为全国高油酸花生产业发展的标杆区域。

2.李巍峰等11位代表提出的“推动朱仙镇文旅片区发展”的议案：作为中原文化的重要发祥地之一，朱仙镇拥有千年历史底蕴，镇内有国家4A级景区启封故园，国家级文保单位岳飞庙、关帝庙和清真寺，大量明清风格古建筑，这些建筑不仅是历史的见证，更承载着深厚的文化价值。区政府及各承办单位高度重视，具体办理情况如下：坚持高位推进，形成文旅发展联动局面。成立了由区委副书记路营牵头的朱仙镇文旅发展工作专班，持续激活朱仙镇片区发展潜能，推动全区文旅产业蓬勃兴起。坚持规划引领，构建文旅发展闭环体系。依托国家级传统古村落-西街村和省级传统古村落-估衣街村资源禀赋优势，统筹规划古镇文旅片区及文旅项目，逐步形成一园（启封故园）、一河(运粮河)、两庙(岳飞庙、关帝庙)、一寺(清真寺)、一遗址(启封城遗址)等文旅联动片区，大力开发古镇文化体验、木版年画研学、乡村民宿旅游和特色美食品尝的多元业态，努力创建国家级旅游度假区，支持启封故园创建国家5A级旅游景区。坚持专业合作，提升文旅运营水平。针对朱仙镇文旅项目运营能力不足的问题，区政府主动对接国内顶尖文旅运营团队，目前已与清明上河园运营公司、华侨城文旅集团达成初步合作意向，待合作达成后，将提供“景区管理、活动策划、客源导流”等技术支持，持续扩大我区文旅影响力。坚持品牌造势，扩大文旅影响力。2025年1-2月，精心策划“我们的节日・欢乐中国年-2025华夏民俗年文化节”系列活动，通过“政府搭台、企业唱戏、媒体造势”模式，实现“活动出圈、品牌升级”，启封故园春节期间火爆出圈，日均游客接待量突破3万人次，成为开封文旅新的网红打卡地，有效提升了“千年古镇・魅力朱仙”的品牌知名度。

（二）建议办理情况

2025年区人大代表对政府工作提出建议96件。区政府及各承办单位高度重视，措施有力，认真研究落实，目前所有建议已办理答复完毕。具体办理情况如下：

一是所提建议已解决的共40件，占建议总数的41%。

如王卫龙代表提出的《关于进一步加强对学校食品安全进行监管的建议》。区政府安排市场监管、教体局、卫健委等5部门，开展联动专项行动，对55所配餐学校实施分标段招标，21所托管学校推行“一校一策”管理，并通过“互联网+明厨亮灶”实现169所学校全覆盖。建立学生餐费共管账户，家长通过手机银行直接缴费，月均降低餐费28万元；明确责任倒查机制，全力确保校园食品安全。

二是所提建议合理，正在解决和逐步解决的共有50件，占建议总数的52%。

如孙继光、张庆喜两位代表提出的《关于加快推进曲兴镇备战路提标改造的建议》。所讲备战路存在的问题属实，该路于2024年已纳入养护大修项目，目前已进入招投标前期工作，待前期工作完成后即可进入施工阶段。

三是受多方因素制约，目前因条件限制以后解决的建议6件，占所提建议总数的7%。

二、议案建议办理的主要措施

（一）加强组织领导，夯实办理基础。区政府对2025年议案建议办理工作高度重视，成立由区长任组长、常务副区长任副组长、各承办单位主要负责人为成员的“议案建议办理工作领导小组”，先后多次召开专题会议，研究解决办理中的重点难点问题，细化分解任务，明确时间节点，要求各承办单位切实把办理工作纳入阶段性重点工作抓紧抓实。各位副区长亲自部署、亲自督办，特别是针对2件议案，编制了规划、组建了专班、强化了落实，确保议案建议办理取得成效。

（二）规范办理程序，提升整体效能。在办理时间短、任务重的形势下，对提案建议情况进行认真分析梳理，及时将议案、建议迅速交办到32家承办单位。制定“交办台账、议案建议转办台账、催办台账、督办问题清单台账、承办单位总结台账”5项工作台账，对每件建议的“接收、交办、办理、反馈、归档”全流程记录，确保“件件有痕迹、事事可追溯”。针对个别议案、建议内容承办单位不熟悉、不了解的情况，积极组织业务培训并给予业务指导。同时，督促承办单位在办理前“主动问需”（了解代表提出建议的初衷）、办理中“及时沟通”（反馈进展情况）、办理后“上门回访”（征求满意度），确保办理方向与代表诉求高度一致。

（三）强化督导检查，全面推动工作落实。建立健全督查工作制度，通过电话沟通、现场走访等方式，对各承办单位办理情况进行跟踪督导，进一步强化承办单位的责任意识，确保区议案建议办理工作顺利开展。

三、存在问题

在区人大常委会的指导和承办单位的共同努力下，今年的议案、建议办理工作较为顺利，但个别单位仍存在一些不容忽视的问题。

一是重视程度不够，对办理工作重要性认识不足，仍存在早不动手、临时答复的“突击”现象，个别承办单位有答复办理计划、没办理实效的“交作业”现象。

二是对建议办理调查研究不够，能通过单位自身努力解决的建议，办理普遍较好，但对不能马上落实或依靠本单位职责解决不了的建议，过多强调客观因素，在解决问题、推进落实上，下的功夫不够；

三是部分承办单位承办人员的业务能力尚待加强，个别单位还是出现答复文件不规范、格式不严谨问题，还有个别单位没能在要求的时间节点内完成办理任务，影响了全区的办理进度。

针对存在的问题，我们将及时进行改进和完善，努力提高办理工作水平。

张主任、各位副主任、各位委员，做好代表议案建议办理工作，是政府的法定职责，更是践行初心使命的具体体现。我们在区委坚强领导和区人大监督指导下，进一步提高认识，凝心聚力，以更严的标准、更实的作风、更优的举措，全力做好议案建议办理工作，切实把代表的智慧、群众的期盼转化为祥符区高质量发展的实际成效，为谱写祥符区现代化建设新篇章作出更大贡献！