根据省委统一部署，2023年2月20日至4月20日，省委第五巡视组对祥符区进行了巡视。6月20日，省委巡视组向祥符区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、扛牢政治责任，切实增强巡视反馈意见整改工作的主动性和自觉性

省委巡视反馈意见整改工作开展以来，祥符区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把巡视整改作为一项重大政治任务来抓，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，切实肩负起管党治党的政治责任，不折不扣地抓好巡视反馈意见的整改落实。

（一）提高政治站位，统一思想认识。省委巡视组反馈意见后，先后召开7次区委常委会会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和指示批示精神，研究部署巡视整改工作。

（二）加强组织领导，层层压实责任。成立了省委巡视反馈问题整改工作领导小组和三个专项整改工作领导小组，指导督导问题整改，形成了一把手负总责、各责任领导负主责、牵头单位负专责的责任体系。

（三）强化督导检查，确保整改实效。坚持把严格指导、督导贯穿巡视整改全过程，指导、督导整改牵头单位和责任单位制定方案、整改台账，形成整改工作进展情况报告。

区委根据工作实际将省委巡视反馈意见梳理为48项整改任务，截至11月1日，已完成整改29个、基本完成11个、长期整改8个，整改完成率83.3%。

巡视移交信访件251件，办结247件，办结率98%。其中，涉法涉诉案件105件（重复2件），办结105件，办结率100%；群众诉求案件146件，办结142件，办结率97%。我区共接收问题线索134件，其中办结118件，剩余未办结问题线索9件（11人），转其他单位办理7件（正在办理1件）。

二、强化政治担当，深入推进巡视整改落实工作

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有差距方面

1.推动党的二十大精神落地生根不够有力方面

（1）关于政治站位不高，学习贯彻党的二十大精神措施不够、氛围不浓的问题。整改情况：一是制定学习宣传文件。印发了《关于进一步学习贯彻党的二十大精神的通知》，推动党的二十大精神在基层落地生根。制定了《关于开展学习宣传贯彻党的二十大精神督查工作方案》，成立6个专项督查组，对全区15个乡镇（街道）、61个区直单位进行了专项督查，通过听取汇报、实地查看、个别访谈、应知应会测试等方式，推动党的二十大精神、党中央决策部署和省委工作要求在祥符区落地落实。二是营造学习宣传氛围。在区委大院、城区显著位置、主次干道新增党的二十大精神宣传站牌、宣传栏共85个，宣传版面63处，各乡镇（街道）、村（社区）在原有的基础上增补300余处。三是扎实开展宣讲活动。优化理论宣讲队伍结构，健全宣讲网格，培育打造“祥讲习语”宣讲品牌，构建全区理论宣讲集群。举办“新时代 新征程 新风貌”系列群众文化活动，线上线下受众达8万余人次。

（2）关于理论学习不严不实的问题。整改情况：一是持续完善“第一议题”学习制度。每次区委常委会会议前，将“第一议题”学习内容印发常委班子成员自学。“第一议题”学习增加交流研讨环节，每次学习后安排2至3名班子成员、理论中心组成员进行发言，真正把“第一议题”制度与推动各项工作结合起来。7月份以来，开展区委常委会“第一议题”学习8次，均按要求进行。二是进一步丰富理论学习中心组学习形式。建立“第一议题”学习资料库，及时转发并用好学习资料。7月15日，邀请专家讲师就意识形态工作开展专题培训。区委理论学习中心组成员、区直单位部门主要负责人、乡镇（街道）党（工）委书记参加培训。三是抓好理论学习中心组学习巡听旁听制度落实。8月25日，邀请市委宣传部对我区“第一议题”学习和理论学习中心组学习进行巡听旁听。及时检验和评估我区理论中心组学习的质量和效果。制定印发《关于开展2023年“第一议题”学习和理论学习中心组巡听旁听工作的通知》，成立6个巡听旁听小组，对全区76个基层党组织理论学习中心组学习和“第一议题”学习情况进行了巡听旁听并进行点评，反馈了《党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听评价表》，进一步抓实全区理论学习。

（3）关于入脑入心不够的问题。整改情况：一是扎实组织培训。围绕《祥符区2023年干部和公务员教育培训计划》，对科级干部、中青年干部、村（社区）党支部书记、基层党员、入党积极分子等不同层次的党员干部进行常态化培训。选调80余名科级干部参加2023年秋季科级干部培训班，进一步提升干部的理论水平和能力素质。二是抓实线上学习。每月下发必修课程，持续推进河南干部网络学院学习，并通报各单位参学率、完成率、平均学时等指标完成情况。三是认真组织学习。印发了理论学习资料，要求各单位围绕党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神等方面开展集中学习和个人自学，努力推动党的创新理论在祥符区走深走实。

2.贯彻落实习近平总书记视察河南时重要指示精神和党中央决策部署有欠缺方面

（1）关于推进“三起来”“三结合”、打好“四张牌”标准不高的问题。整改情况：一是坚定发展信心，明确发展思路。深入学习习近平总书记关于“三起来”“三结合”、打好“四张牌”系列讲话精神，深入剖析经济社会发展有关问题，借鉴外地经验，理清发展思路，重点围绕农副产品精深加工、高端化工和制造业领域，开展攻坚工作，着力破解祥符区产业发展瓶颈问题，截至目前共组织外出考察学习3次。二是持续壮大县域经济，科学推动经济社会高质量发展。2023年元至9月份，祥符区GDP总量254.3亿元。牢固树立“项目为王”理念。以“五个一”工作机制为抓手，扎实推进重大项目建设，每周六定期开展重点项目观摩，以项目大建设推动经济社会大发展。持续深化招商引资，印发了《祥符区遴选招商引资区情推介专员工作方案》，引进了杭氧空分、汽车零部件产业园等6个制造业项目。三是着力推动传统农业发展向现代农业转变。实施新一轮千亿粮食产能提升行动，加快推进1.16万亩高标准农田建设项目，力争2024年7月底全部完成建设任务。深化“一乡一业”“一村一品”建设，已完成“三品一标”绿色食品认证4个。加快推动花生、水稻、甘薯等特色产业示范园建设，截至目前，省级花生产业园已建设完成，并通过认证；甘薯产业园创建方案已通过市专家评审；水稻产业园项目正在实施，计划2023年12月完成。壮大农副产品精深加工产业，围绕龙大植物油、禾丰肉鸡、华闽食品等31家企业进行延链、补链、强链。加快创建国家级花生现代农业产业园，规划建设30万亩高油酸花生种子繁育基地。成立花生工作专班，以“开封县花生”地理标志产品为突破口，深入推进祥符区花生农产品区域公用品牌建设，引领花生全产业链发展。积极申报省级乡村建设示范乡镇、示范村，初步筛选西姜寨、朱仙镇等4个村推荐为省级乡村建设示范乡镇，整合乡村振兴有关资金，加快培育特色产业，带动群众增收致富。四是持续壮大高端化工产业。加快晋开三期、铁路专用线项目建设，推动洛阳和创、高复肥等企业快速投产达产，不断提高化工业年产值。整合现有400余亩化工用地，打造产值超百亿的化工园区。五是加快培育仪器仪表产业链。成立开封市仪表行业商会，加快整合30多家流量仪表企业，以专业园区建设为载体，加快推动智能装备制造业集群式发展。截至目前，总投资1亿元的华邦仪表产业园项目，已建成并投入试生产；总投资7000万元的精博仪表一期项目，土地出让已完成，正在清理地上附属物，即将开工建设；总投资5000万元的青天伟业三期项目，已完成规划，即将开工建设；总投资21.6亿元的高端装备制造产业园项目，已完成整体工程的15%。六是加大企业培育力度。优化企业服务和政策支持，解决企业研发活动中存在的问题。截至目前，我区入规工业企业5家，105家在库规上工业企业，在省企业研发活动信息管理系统上报研发数据企业共95家，上报研发数据覆盖率达90.47%。七是加强创新型企业培育。实施创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业培育计划，截至目前，申报2023年第一批高新技术企业12家，备案国家科技型中小企业73家。八是优化创新创业生态。落实好上级各项惠企政策，指导企业申报各类科技项目，争取科技资金支持。落实财政科技投入政策，引导社会面增加科技投入，提高研发投入占比。2023年元至8月份，全区科技支出14856万元。持续开展城乡就业创业技能培训2.3万人次，新增技能人才9939人，其中新增高技能人才1939人。今年累计开展“线上+线下”招聘活动61次，提供就业岗位4.5万个。加快推进劳动技校改造提升项目建设，该项目已通过国家发改委审批，进入地方债系统审核阶段。

（2）关于贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略措施不灵活的问题。整改情况：一是加大宣传力度。制定了《祥符区关于首届“黄河流域生态保护和高质量发展主题宣传日”活动实施方案（草案）》，9月份，14个单位在世纪广场开展集中宣传，沿黄4个乡镇在其所在地广泛宣传，掀起了人人宣传、人人参与的热潮，进一步增强了黄河流域生态环境保护意识，保护传承弘扬黄河文化。二是快速推进规划编制和重点项目建设。《开封市黄河流域生态保护和高质量发展专项规划》和《开封黄河滩区生态保护和高质量发展规划》已编制完成，均包含祥符区段规划。同时，对省委巡视提到的9个项目进行逐一排查，其中涉及19个村的乡村振兴示范带、清明上河村2个项目正在推进，S312道路建设项目按照省定节点加快推进，黄河生态廊道建设、黄河滩区迁建、菌草、苜蓿草、黄河滩区复垦5个项目已完成，水稻产业园项目预计2023年12月份全部完成。三是精心谋划实施项目。8月8日，召开省委巡视祥符区黄河流域生态保护和高质量发展问题整改工作推进会，围绕黄河安澜、生态保护、产业发展、基础设施、黄河文化传承等重点任务，安排部署项目谋划工作。将谋划储备、计划开工和在建的重大项目入库，目前项目库中共有77个项目，其中在建项目6个，建成项目9个，谋划项目62个。四是加快完善安置区基础设施。目前，三个安置区基础设施齐全，建设了学校、敬老院、卫生院、村室、党建廉政文化广场、新时代文明实践站等公共服务设施。消防设备正常运转。曲兴安置区由开封市祥符区福阳物业有限责任公司进行物业管理，同时抽调5名镇政府机关干部，加强安置区物业管理。袁坊安置区已于2021年6月份转交至开封市祥符区米厂物业管理有限公司、开封市祥符区胜瑞物业管理有限公司进行管理。杜良安置区物业管理实行基层自治，前期通过引进物业公司，传授管理经验，成立了物业管理委员会。五是加快土地流转工作。袁坊乡两个迁建村股份经济合作社共同与河南泛宇农业集团有限公司签订土地流转协议，进行整体流转，现已完成两村流转土地范围界定，并全面完成两村土地平整和高标准农田打造。计划2024年6月底前基本完成土地流转，着力解决群众耕作半径大、生产生活不方便问题。六是带动滩区群众就业。利用袁坊乡安置区预留45亩工业用地，于2022年底建成米祥工业园区，已入驻河南宇发幕墙工程有限公司、河南鹏尚金属材料有限公司两家企业，可提供450余个就业岗位，两家企业于2023年5月7日正式开工投产，第一期解决就业岗位145个。利用安置区人口聚集、功能完善、交通便利的优势，建设商业街，吸引商户入驻，带动周边群众就近就业。

（3）关于耕地保护红线守得不牢的问题。整改情况：一是加强宣传，增强意识。根据最新国土空间规划“三区三线”划定成果，逐村制作了土地利用现状一张图，明确土地性质、规划范围，张贴在全区333个行政村（含4个涉农社区），引导群众合理利用土地，通过悬挂横幅、张贴标语、发放传单等形式开展宣传。制作宣传视频，在祥符融媒和抖音账号进行播放。制作宣传音频，在各乡镇、村级大喇叭和宣传车循环播放。印制宣传条幅2000余条、宣传单2万余张，在各乡镇主要干道、路口、临街道路进行宣传。出动宣传车辆1500余次、人员900余人，在乡村不间断进行宣传，利用“6.25”全国土地日，在罗王镇召开2023年耕地保护主题宣传活动，进一步营造浓厚氛围，增强全社会耕地保护意识。二是明确责任，强化巡查。制定了《关于进一步落实自然资源网格化田长制责任的通知》，通过完善机制，进一步明确县域内各级田长、网格长职责。进一步加强“一网两长”制信息公示，全区333个行政村（社区）制作悬挂了村级公示牌和二维码。各乡镇充分发挥属地管理责任，依托农业部门蓝天卫士、自然资源天眼系统、公安视频图像信息应用平台，形成一张监控网络，采取“人防+技防”手段，开展日常巡查，及时发现、迅速处置涉土违法行为。截至10月底，全区日常巡查37982万次，巡查时长2688小时，巡查里程18302公里。三是整合力量，严厉打击。先后召开打击非法挖沙取土动员会和推进会、政府周交办会、违法违规用地专项整治例会，加强统筹，高效推进。印发了《祥符区打击非法挖沙取土、盗采砂资源集中整治行动实施方案》，明确区直相关单位、各乡镇具体职责，在融媒体多平台公开挖沙取土举报电话。强化宣传教育和技术支撑，形成联动机制。2023年以来，祥符区修复整改沙坑177个、面积247.21亩，其中包含2019至2022年查处的64.92亩基本农田。四是疏堵结合，试点推进。沙土资源处置试点工作有序推进，5月6日，召开了专题会议，对我区现状进行了分析研判，形成了祥符区人民政府专题会议纪要（〔2023〕7号），对沙土资源处置的具体流程、各部门与乡镇的职责等方面进行了明确规定。

3.推动高质量发展尚未有效破题破局方面

（1）关于“项目为王”成效不明显的问题。整改情况：一是精心研究政策。对谋划的项目做好分析研判，目前谋划重大项目14个，总投资39.7亿元。二是加快项目建设。召开2次项目专题推进会，解决项目建设中存在的问题。目前华邦仪表已投产、洛阳和创一期、郑州高富肥已竣工。对进展缓慢的体育中心改造项目、中医院迁建项目、高端制造项目、四高迁建项目建立台账，完善“一个项目、一位领导、一套班子、一流政策、一抓到底”的“五个一”工作机制，明确时间节点，建立项目台账，加快建设进度，确保体育中心改造项目、中医院迁建项目年底前建成，高端制造项目、四高迁建项目主体竣工。三是开展项目观摩。坚持区四大班子领导每周对重点项目观摩点评制度，进一步传导项目建设压力。通过集体观摩评比、点评项目整体情况、统筹解决项目推进中遇到的各种问题。四是发挥督查作用。对在建项目建立台账，全面加快项目建设进度。对在建的重点项目进行督查，梳理汇总项目存在的问题，以督查倒逼问题解决。五是加强资金管理。明确涉企资金及本级预算安排的涉企资金的拨付流程及时间，提高资金拨付的及时性和有效性，为企业发展提供坚实资金保障。2023年以来，企业资金拨付770万元。

（2）关于落实省委“打造文旅文创高地”要求有差距的问题。整改情况：一是大力推进文旅文创战略。深入学习习近平总书记在文化传承发展座谈会上的讲话精神，贯彻落实省委文旅文创战略，研究制定了祥符区“行走河南·读懂中国”文旅品牌提升方案和宣传推介方案。依托祥符区文化资源，编制了祥符区文化图谱，开发1个数字藏品和20余种文旅文创产品。与大象融媒合作，联合开发了数字藏品“满江红·岳飞”。二是积极宣传推介祥符文化。在学习强国平台开设“行走河南·读懂中国”专栏，宣传文化IP，6月22日以来，发表文章6篇。开展“文明探源我来说”文物和文化遗产保护志愿服务活动1次，推介宣传视频、文章5篇。6月29日，陈留豆腐宴荣登央视大型饮食文化探索节目《一馔千年·烹小鲜》。参与并完成了由中央电视台拍摄的大型文旅节目“行走河南·读懂中国”农文旅融合发现之旅。三是开展研学线路和研学产品培育。通过文旅产品升级，岳飞庙、启封故园、爱思嘉等景区纳入河南省十大研学旅行精品线路和河南省研学旅行特色线路，朱仙镇岳飞庙与仓颉陵、中国翰园、清明上河园等景区成为“写意中国—文字诗词研学之旅”研学旅行精品线路。启封故园与清明上河园、中国翰园碑林等景区成为“宋文化看开封—宋韵生活体验之旅”研学线路。爱思嘉开发的“探秘神奇新农业 争做小小农学家”研学课程被评为河南省研学实践教育精品课程。与相关单位合作开发研学视频产品3个。四是大力开发服务和旅游产品。开展了宋文化旅游产品的开发，制定了启封故园、爱思嘉2个AAAA级景区旅游产品提升方案，实施了联票销售机制，按照差异化发展思路，实现了旅游产品与市内景区旅游产品的有效衔接。6月份，我区主动与市文投对接，实施了辖区景区与市主城区景区门票捆绑销售措施，目前，启封故园、岳飞庙已与文投签订了“80元进10园”的联票协议。五是全力抓好朱仙古镇保护开发工作。西街村乡村民宿试点项目正在进行规划设计。加快推进镇区基础设施建设，镇区强弱电入地项目正在持续推进。加快推进启封故园4A景区与国有平台公司合作，计划通过股权合作等方式，获得股权转让资金，解决企业发展资金难题。六是精心打造启封故园景区内项目。目前，启封故园景区启封文府一期项目占地83亩，主体基本完工，完成总投资近1亿元；启封文府二期项目主体正在施工，已完成投资3000余万元。启封故园小镇中心项目总占地42亩，已完成投资5600余万元。成功举办首届东方国际时尚周、“中国开封宋文化非遗节”、“行走开封 遇见启封”摄影大赛。今年以来，启封故园景区共接待省内外研学学生8万余人次，综合收入近1500万元。

（3）关于污染防治任务艰巨，安全生产隐患突出的问题。整改情况：一是建立污染防治工作机制。实施“一点一策一专班”工作制度，坚持每周召开周例会，对上周数据情况进行回顾，对重难点问题进行交办解决。同时，对下周整体气象形势进行分析研判，对重点任务进行安排部署。每日开展常态化巡查、夜查，按照“321”工作机制（即3分钟内进行调度响应、20分钟内到达现场、1小时内整改完毕）进行响应、处理、反馈、留档，确保污染问题不再重复出现。科学实施城市降尘清洗工作，在现有开展道路洒水喷淋、城市大清洗等工作的基础上，根据空气质量和气候条件运用先进的雾森系统，实现空气质量精细化管控，力争完成年度市下空气质量改善目标。2023年元至10月份，我区优良天数共计195天，在市内六区排名第二。二是加快实施晋开公转铁项目建设。河南晋开集团铁路专用线建设项目提前6个月完工，运行后，NOx预计减排量2149吨，VOCs预计减排量127吨。晋开集团按要求建设两个全封闭煤棚，共有喷淋喷头350个，全封闭车辆运输每天100辆左右，并常态化加强监管，检查使用优质煤情况。加大晋开集团节能降碳工作，节能降碳项目总体完成85%，完成投资4080万元。三是持续加强道路湿扫和管控。实施310国道专项保洁，对主城区道路严格落实湿扫保洁计划，在非结冰期持续开展道路喷淋，降低扬尘影响。安排专人专车（每天6至23时）单独负责310国道祥符区段道路冲洗工作，每小时冲洗一次，两辆冲洗车循环作业，降低道路扬尘。晚间17至23时每小时洒水一次，确保晚间高峰时段道路湿润。全面加强设施维护，投入30万元对310国道穿城路段路肩安装隔离柱，防止大货车对路肩进行碾压，造成公路扬尘。争取上级资金3100万元，对310国道穿城路段进行路面的摊铺罩面。自6月20日起，交警部门加强对外环路高速公路站点以南至市区交界处路段的管控，对以大货车、柴油农用车、渣土车、报废车重点交通违法行为进行严厉查处。四是着力解决生活污水乱排问题。针对黄龙河三处污水口直排生活污水问题，及时召开专题会议，对涉及问题落实到人，制定具体措施，已全部整改到位。

（4）关于晋开集团二分公司安全生产隐患较大的问题。整改情况：一是加强组织领导。7月4日，成立了巡视整改专项工作组，于7月11日、8月3日研究部署晋开问题专项整改工作，分析行业风险，制定整改方案。于7月13日、8月4日召开会议，督促晋开集团加强13处重大危险源安全监管。二是从严做好评估。晋开集团于2022年9月10日委托河南鑫安利职业健康科技有限公司对其重大危险源进行安全评估，并出具评估报告。评价公司通过个人风险和社会风险的定量风险评估，个人风险满足安全要求；社会风险曲线图落在可容许区和尽可能降低区，风险处于可以接受程度内。公司外部距离安全防护距离符合要求，公司危险源的多米诺效应对厂外无影响。2023年7月晋开集团再次聘请河南鑫安利职业健康科技有限公司对晋开危险化学品重大危险源安全风险重新复核。复核报告结果经过专业评价人员再次辨识，结果同2022年9月10日报告一致。8月14日，组织专家对晋开集团危险化学品重大危险源安全风险复核结果进行评估，经现场复核、查阅资料、咨询、讨论，形成6条意见。8月28日，晋开集团对专家提出的6条意见完成整改。专家组同意通过晋开集团危险化学品重大危险源安全风险专家复核。三是建立责任体系。制定重大危险源企业监管措施，对重大危险源企业定期开展督导检查，督促整改，并提供整改报告。每日开展线上抽查巡查，定期召开研判会议，做好风险研判。督促企业建立包保责任制，加强危险化学品重大危险源日常巡检并建立巡检制度，针对重大危险源包保到个人，并注明主要负责人、技术负责人、操作负责人。四是做到举一反三。通过本次省委巡视整改晋开重大危险源安全管理问题，我区督促其他重大危险源企业加强安全管理，强化日常巡检，严格落实包保责任制，并定期分析研判。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有短板方面

（1）关于履行政治责任有松懈的问题。整改情况：一是扛牢政治责任。集中整改期间，区委常委会深入学习了习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，研究2次相关工作。二是强化正向激励。2023年以来，1名同志提拔重用、16名同志晋升职级征求了乡村振兴部门意见。三是加强督查巡查。通过实地调研、电话随访等方式，开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查行动。截至目前，共开展监督检查118次，下发督查通报30期，对因公因私请假人员进行了提醒，对缺岗人员进行了通报，并要求对帮扶日当天未下乡帮扶人员择日进行“补课”，确保帮扶效果。四是加强驻村干部管理。按照《关于从严规范全区驻村干部请假及外出注意事项的通知》要求，进一步规范驻村干部请假及外出管理，对排查出的18条驻村干部请假及外出不规范行为立行立改。同时，对省委巡视整改监督检查时发现的驻村干部派而不驻现象，立即进行整改，对存在问题的陈留镇、刘店乡两名驻村干部进行了谈话提醒，切实增强驻村干部纪律观念。五是举一反三整改。对相关驻村工作队进行了批评谈话，要求全体驻村干部从严遵守《关于从严规范全区驻村干部请假及外出注意事项的通知》和《关于在驻村干部队伍中开展纪律作风专项整治行动的通知》相关规定，严格落实“五天四夜”驻村工作要求。制定了《省委第五巡视组反馈祥符区关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接问题排查清单》，对基层干部履行政治责任有松懈行为进行全面排查，对排查发现问题逐一制定整改措施，现已全部整改完成。

（2）关于落实扶贫政策有偏差的问题。整改情况：一是着力解决识别不及时的问题。坚持集中排查和常态化防止返贫排查机制，今年以来，我区共开展5次常态化排查、1次集中排查，共识别纳入监测对象104户381人、风险消除104户375人。陈留镇朱清寨村李燕、李翊姐弟已在2023年5月集中排查中纳入监测，明确了一名公职人员作为帮扶责任人，制定了帮扶计划并开展针对性的帮扶。二是加强扶贫政策宣传。驻村干部、村“两委”干部、基层网格员等深入农户家中、田间地头、村广场，宣传讲解帮扶政策，共发放申报政策“明白纸”15万张、帮扶政策“明白纸”1万余张。同时，我区已在15个乡镇（街道）全面推行全省防返贫监测对象申报“一码通”。三是全面开展农村危房改造问题排查。经过排查，没有发现我区存在已改造户不符合改造政策及超标准改造等问题。但排查中发现有个别脱贫户住房有渗雨情况、安全住房鉴定表缺少联系电话、危房改造政策宣传程度不够等12条问题，现已全部整改完成。四是加强农村低收入群体住房安全动态监测。特别是12754户脱贫户（含稳脱）和1739户监测户（含风险消除），对新出现的危房及时落实住房救助政策。目前共有100户脱贫户或监测户纳入危房改造计划。关于八里湾镇闫呈岗村监测户花青水房屋改造问题。经核查，2022年4月花青水本人通过申请上报村委，经初步核实，花青水家中两处房屋均存在安全隐患。原住房（北屋）为砖木结构，存在严重开裂、漏雨现象，东屋（厨房和生产辅助用房）也存在漏雨情况。按照本地住房生活习惯和农户实际需求，后经征求花青水本人意愿，2022年4月13日组织对花青水北屋住房进行安全等级鉴定。经鉴定，花青水北屋住房为D级危房，纳入2022危房改造计划，2022年7月20日改造完成。关于陈留镇十里铺村监测户郝士勇住房未改造问题。对郝士勇房屋进行全面核查，该监测户房屋存在开裂严重现象，2023年7月17日上报市住建局申请安全鉴定，经市安全鉴定站鉴定为D级危房，纳入农村危房改造计划，目前已改造完成。同时，对涉及的村“两委”干部进行批评教育。

（3）关于产业带贫能力有不足的问题。整改情况：一是全面排查集体经济增收项目。对全区各乡镇2019—2022年所有村集体经济增收项目的经营状况、社会效益、联农带农机制等情况进行实地调研，发现问题直接反馈乡镇，并要求乡镇针对反馈问题立行立改，建立长效机制。截至目前，全区2019至2022年实施的村集体经济增收项目联农带农机制实现全覆盖。二是建立脱贫劳动力工作台账。对外出打工、就近务工等人员进行分类，每月汇总一次，掌握脱贫劳动力务工状况。截至目前，全区共有脱贫户8968户27057人（含风险未消除监测对象），其中12419名劳动力实现灵活就业。为鼓励外出务工成功人士返乡创业或本土人员就地创业，8月3日，我区举办了“保稳岗就业、促乡村振兴”电商知识培训，全区70位有意愿学习电商知识的青年参加了培训。8月31日，举办祥符区2023年乡村振兴致富带头人培训班，218名致富带头人参加了培训，力求将脱贫人口、监测对象由打工者变成创业者，把脱贫人口、监测对象由股东变成合伙人，激发内生动力。三是加强帮扶车间管理。督促帮扶车间与脱贫户和监测户及时签订上岗协议，截至目前，共签订上岗协议117份。督促帮扶车间足额发放劳动报酬，我区帮扶车间没有出现拖欠工资情况。每月对帮扶车间的务工信息进行动态监测并进行排名，有效提高了帮扶车间用工积极性。四是加大招商引资，探索发展模式。我区共有24个帮扶车间，省委巡视期间，我区兴隆乡李大河村、朱仙镇徐寨村、陈留镇朱清寨村、万隆乡中岗村等，4个帮扶车间处于停工状态，袁坊乡毛庄和罗王镇翟庄2个帮扶车间处于季节性停工状态。目前处于季节性停工状态的帮扶车间均已恢复生产；4家停工车间通过招商引资的方式，2家帮扶车间已经恢复生产，2家帮扶车间已签订合同积极恢复生产。五是加大用工宣传力度。在村民服务微信群、村公告栏发布用工信息，同时在每周五“帮扶日”帮扶联系人走访脱贫群众上门宣传帮扶车间的招工信息，吸纳108名脱贫劳动力、9名监测人口就业。

5.以人民为中心的发展思想树的不牢方面

（1）关于医疗资源配置不足的问题。整改情况：一是床位增加情况。结合“优质服务基层行创建”，整合现有医疗用房，对4家区级医院和部分乡镇卫生院进行科室改造，增加床位356张；加快推进八里湾镇、西姜寨乡、杜良乡3家卫生院门诊病房楼项目，增加床位340张。目前3家门诊病房楼已全部启用；新审批社会办医1所，增加床位20张。目前，全区共增加床位716张。二是人员增加情况。落实“369人才工程”，组织开展特招医学院校毕业生和特岗全科医生考试工作。组织在岗医师、护士积极参加（助理）医师和护士资格考试工作。积极做好社会公开招聘，优先招收有资质人员来我区工作。截至目前，全区新增（助理）医师690人，护士127人。

（2）关于教育资源配置不足的问题。整改情况：一是及时完善义务教育学校布局规划。重点关注城区学校容量，同时加快乡村寄宿制学校建设，已完成杜良乡夏都路小学、半坡店乡小屯小学、朱仙镇回民中学、朱仙镇贾寨小学等4所农村寄宿制学校改扩建并投入使用。新规划农村5所中小学改扩建寄宿制学校，即将进行招投标。二是加大城区学位供给。城区规划新建3所初中，目前已完成前期土地测量工作。在城区规划建设2所小学，解决学位3240个，目前土地测量已完成，正在办理土地报批手续。今年秋季开学，区实验中学借用开封职业学院20个教室，容纳1000多名学生，9月1日已如期开学。三是统筹城乡义务教育资源均衡配置。合理分配教师校长资源，全面提高各乡镇教师校长水平，深入推进义务教育学校均衡发展。今年，我区共9所学校参与轮岗交流，交流校长教师116名，进一步缓解了“择校热”问题。

（3）关于居民饮水保障存在盲区的问题。整改情况：兴隆乡多次组织会议研判施工方案，积极筹划供水工作，指定一名党委成员专门负责该6个自然村自来水保障工作，祥符区清泉供水有限公司中标负责施工，总投资732万元。截至目前，程寨社区程寨村、仁和屯村、大井肇村、周彭寨村和翟寨社区芝麻三等5个自然村已全部完成施工，剩余70余户（世纪大道两侧门面房）正在安装施工，预计2023年12月底全部完工。同时，坚持举一反三，加大对农村居民饮水安全进行全面排查。经过排查，全区14个乡镇324个行政村及每个自然村都达到了供水全覆盖。

（4）关于民生项目建设进展缓慢的问题。整改情况：一是区人大常委会主任每周督导重点民生项目施工进度，巡视整改以来，多次组织召开项目推进会，帮助解决建设中遇到的困难和问题。二是紧盯时间节点，加快项目资金投入力度，确保施工进度。今年以来，民生项目共投入资金24.93亿元。加快项目建设进度，将进展缓慢民生项目列入区领导周观摩名单，严格督导，加压推进。针对区中医院迁建项目问题，先后召开8次推进会安排部署安全生产、施工材料质量、施工进度等工作，并指定卫健委一名科级干部负责监督跟踪、统筹协调该项目运行。严格落实周例会制度，确保按照施工计划逐条落实。对施工方未完成的部分，予以通报警示，特别缓慢的，按照相关管理制度，对施工方采取相应处罚措施，确保项目按照既定时间节点竣工。目前，该项目门诊楼、病房楼主体和二次结构均已完工，正在进行病房楼消防、暖通铺设以及门诊楼内部装修，将于2023年年底前实现竣工验收。针对区体育中心扩建项目问题，每月组织2次现场推进会，针对钢结构、幕墙、室外管网及道路等施工建设内容做出具体的施工方案，确保按节点完成。目前区国投公司正在向恒丰银行申请项目贷款，贷款额度1亿元，将为工程建设提供强有力的资金支持，工程项目形象进度已完成70%，已完成拨款4741.44万元，后续资金将按照工程完成量陆续拨款，力争2024年5月如期完工。

（5）关于城区人居环境问题突出的问题。整改情况：一是加强规划指导。委托规划编制单位编制《祥符区城区排水（雨污分流）专项规划》（2022—2035）。二是积极争取上级资金、专项债、政策性基金。申请批复排水设施中央预算内投资建设项目资金1500余万元，同时通过专项债、政策性基金等渠道筹措资金。三是加快推进项目建设。结合规划和道路修建，持续加快排水设施建设，实现雨污分流。家具街、上禾大道、西环路、国控站点周边排水等4个基础设施项目已开工，计划11月完成上禾大道和家具街雨水工程，12月完成西环路雨水工程，2024年3月完成上禾大道和家具街排水工程，恢复道路路面。2024年4月完成国控站点周边和西环路排水工程，恢复道路路面。

（6）关于农村人居环境问题突出的问题。整改情况：一是聚焦问题整改，明确责任落实。对龙澄保洁公司加强管理，加大农村生活垃圾清运力度，确保农村生活垃圾日产日清，及时补齐缺失的垃圾桶，对损坏的地埋桶及环卫车辆及时维修，目前已购置240L垃圾桶4500个，从深圳总部调入9辆垃圾收集车辆，修复72套地埋桶，并督促龙澄保洁公司完善了各项规章制度。二是开展环境整治，提升村容村貌。按照整治“六乱”、开展“六清”和“三无一规范一眼净”的标准，在全区14个乡镇开展农村环境卫生集中整治行动，对道路两旁、房前屋后、村头周边、坑塘沟渠各类垃圾进行全面清理，截至目前，全区共清理各类垃圾12000多立方，清理渠塘1262处，清理乱搭乱建、乱堆乱放 4415处，全区村容村貌得到显著提升。三是完善农村基础设施，补齐农村设施短板。加大农村基础设施投入力度，尤其今年6月份以来，全区共投入各类资金2.4亿多元，对全区14个乡镇的78个村的村室、道路、路灯、广场、绿化、坑塘治理、垃圾设施配备等基础设施和公共服务设施进行完善提升。四是完善三级管理体系，确保整治长效运行。建立健全了“区级统筹、部门配合、以乡为战、以村为体、以户为基”的工作推进机制，进一步完善了“区级统筹保障、乡级主导推动、村级落实”的层级职责体系，研究制定了“门前三包”等村规民约，完善了村民自我管理制度，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，进一步提高群众参与环境整治工作的自觉性、主动性、积极性。五是强化督导考核，确保整治持续推进。成立了祥符区农村人居环境集中整治行动工作专班和督导组，研究制定了《祥符区农村人居环境集中整治考核办法》，进一步加大统筹协调和督导考核力度，对全区14个乡镇定期不定期开展督导检查和观摩评比，对发现的问题及时整改，并跟踪问效。今年6月份以来，对行动迅速、整治效果好的3个乡镇予以全区通报表彰，对重视不够、行动迟缓、效果差的2个乡镇全区通报批评，进一步压实了乡镇和村级的主体责任。

6.落实意识形态工作责任制虚化弱化方面

关于民族宗教工作监管不到位的问题。整改情况：一是加强基层一线和宗教界人士宗教政策法规培训。通过对乡村“两员”进行《宗教事务条例》《河南省宗教事务条例》传达学习，提升乡村“两员”配合基层党委和政府做好基层宗教管理工作能力和互联网宗教事务管理能力。2023年7月份以来，对各乡镇统战委员和宗教工作乡村“两员”440人次开展民族宗教政策法规培训。二是强化民族宗教政策法规宣传。在全区广泛开展宣传活动，进一步增进党员干部群众对民族宗教政策法规的认知和理解。7月29日，在祥符区世纪广场开展铸牢中华民族共同体意识暨民族宗教政策法规集中宣传活动，共展出版面8块，发放宣传彩页1000余份。三是稳步推进宗教中国化。6月份以来，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于宗教工作的重要论述，扎实推进我国宗教中国化河南实践。根据省市统战及民宗部门要求，在全区伊协、道协、基督教“两会”和佛协召开贯彻学习党的二十大精神宣讲和“坚持中国化·同心正道行”主题活动会议。

（二）落实全面从严治党战略部署不够有力，重点领域廉洁风险较大方面

1.主体责任扛得不牢方面。

（1）关于区委责任意识不够强的问题。整改情况：一是增强行动自觉。层层传导压力，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上。巡视整改以来，区委常委会重点研究全面从严治党工作6次，其中，专题研究2次。支持纪委严格履行监督责任，对发案较多的单位全面进行筛查，对自然资源局、乡村振兴局等重点领域的2家单位主要负责人开展谈话。二是认真履行第一责任人职责。9月20日，区委副书记、区长张红军组织召开省委巡视组交办重要问题线索办理情况汇报会，听取重大案件办理情况汇报，督办案件落实。用好批评和自我批评的武器，高质量组织开展了巡视专项整改民主生活会。印发了《关于领导干部开展谈心谈话的通知》，区委常委和副区长按照要求开展谈心谈话，9月14日，张红军区长开展了国庆、中秋“双节”集体廉政谈话，进一步营造了风清气正的政治生态。三是完善工作机制。自觉把全面从严治党放在重要位置，制定印发了《中共祥符区委履行全面从严治党主体责任清单》，推动全面从严治党不断向纵深发展。

（2）关于严的主基调尚未彰显的问题。整改情况：一是深化以案促改。今年以来，下发以案促改通知书、提醒函99份，督促各单位查纠问题92个，排查廉政风险点56个，新建完善制度39个。二是做好警示教育。坚持重要节点通报典型案例，督促指导各案发单位召开警示教育会41次，召开民主生活会21次。三是深化清廉祥符建设。首批重点培树区人民检察院等11个清廉建设示范点，督促建成清廉文化广场、廉政教育园、清风书舍等11个清廉教育场地，加快构建全域清廉格局。对全区清廉文化建设、践行清廉家风、干部廉洁自律等方面好经验好做法进行总结提炼。今年以来，在中国纪检监察报发表图文7篇，在河南省纪委监委网站发表稿件120篇，在开封廉政网、清风开封发表稿件113篇。

2.监督责任履行不力方面

（1）关于日常监督质效不佳的问题。整改情况：一是建立健全监督工作机制。出台《开封市祥符区“室组地”协同联动工作实施细则》，划分8个协作区，完善线索交办和案件督办机制，在监督检查、案件办理等方面实现力量整合，提高监督实效。出台了《开封市祥符区深入推进纪检监察巡察监督与审计监督贯通协同高效的若干措施》，探索实施巡察监督与审计监督“同行计划”，实现信息共享、问题整改同步督促，目前，已对城东街道党（工）委、杜良乡党委开展了巡审同步监督。同时，已在乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中，抽调审计局5人，联合成立5个督导小组，发现问题线索7个。出台《区委巡察监督与各类监督贯通融合工作办法（试行）》，探索设置区纪委监委相关监督检查室和派驻纪检监察组负责同志任巡察组不驻组副组长工作机制，加强纪检监察、派驻监督与巡察监督的贯通，提升监督水平。目前，区纪委监委9名同志已经参与三届区委第五轮巡察暨村（社区）巡察，担任不驻组副组长。完善《开封市祥符区廉政意见回复办理办法》，把好廉政意见回复关。今年以来，就干部选拔任用、荣誉表彰奖励等事项，共回复廉政意见5767人次。二是持续提升日常监督质效。通过参加被监督单位的民主生活会、进行节前集体廉政谈话、对“三重一大”等重大事项决策执行情况重点监督，及时发现问题及时提醒纠正。成立加强派驻（出）机构管理工作领导小组办公室，发挥各派驻纪检监察组探头作用，实时动态更新党员干部廉政档案，发挥廉政档案在日常监督中的“数据库”作用。截至8月底，已更新3次廉政档案，涉及1138人。三是对问题线索进行督办。今年以来共下发43份督办单，召开5次案件督办会，

（2）关于执纪有所偏软的问题。整改情况：一是加大办案力度，发挥震慑作用。二是加强以案促改。

（3）关于“灯下黑”问题较为突出的问题。整改情况：一是深入开展纪检监察干部能力素质大提升活动。今年以来，开展了“红心向党忆峥嵘 踔厉奋进正当时”“赓续红色血脉 共谱时代新篇”等主题党日活动；举办了“清风大课堂”活动，组织全区纪检监察系统干部参加“学理论、学法规、学业务、学纪律”集中学习10场次；开展“党的二十大精神和中纪委、省纪委全会精神”“五条禁令”等专题测试；纪检监察机关领导班子成员作廉政教育报告，做好廉政教育引导。二是扎实开展全区纪检干部检视整治工作。召开以案促改会议暨警示教育大会，通过典型案例深化纪律教育，以身边人、身边事对干部进行警示教育，组织全区纪检监察干部去法庭旁听职务犯罪；对党的十八大以来涉及的纪检监察干部问题线索进行大起底，开展线索卷宗大检查，加强线索查处工作。三是积极开展典型引导工作。对学习教育和检视整治中形成的好经验好做法进行总结提炼，截至9月上旬，在中国纪检监察报发表相关图文3篇，在河南省纪委监委网站发表相关稿件30篇，在开封廉政网发表相关稿件3篇。

3.重点领域关键环节监管缺失，存在国有资产流失和违反廉洁纪律双重风险方面

（1）关于区投资平台公司问题突出的问题。整改情况：一是关于区发投公司的问题，区发投公司依法对借款方进行起诉，已向区法院提交强制执行申请。二是关于区建投公司的问题，区建投公司积极筹措资金，还清了该笔借款。三是关于平台公司高息从民营企业借款问题，我区举一反三，对区属国有企业高息借款进行了全面梳理排查，建立了整改台账。四是健全管理制度。出台了《开封市祥符区区管企业监督管理暂行办法》，转发了《开封市国有企业债务风险防控实施办法》，规范区管国有企业投资行为，有效规避投资风险，提高国有企业资本效率。五是持续深化国资国企改革。加强政府融资平台公司治理，着力防范化解重要领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（2）关于国有资产对外出租乱象丛生的问题。整改情况：区委、区政府召开会议，专题部署，要求区、乡镇凡是有国有资产出租出借业务的，要登记造册，专人负责，逐一整改。区财政局加强对国有资产监管，严格落实对外有偿使用管理暂行办法，完善国有资产出租出借业务流程。

（3）关于工程项目违规操作的问题。整改情况：一是严格规范招投标主体行为。今年以来，按照《开封市纪委监委关于国家投资工程建设项目招标投标“评定分离”工作监督保障方案》要求，成立了监督保障国家投资工程建设项目招标投标“评定分离”工作领导小组，严格按照市纪委下发的监督实施方案对23个项目进行监督。其中采用“随机法”14个，“票决法”8个，“施工采用票决法，监理采用随机法”的1个。二是加强项目监管。建立了2023年度重点项目监督台账信息，梳理2022年至2023年43个重点项目保证金收退情况，全面掌握项目总数及项目在招投标过程中各环节、各要素情况。加强与审计部门协作配合，在工程项目建设、管理方面审计监督中移交问题线索1个。

4.违反中央八项规定精神和“四风”问题屡查屡犯方面

（1）关于违反中央八项规定精神时有发生的问题。整改情况：一是完善监督机制。区纪委监委制定了《关于开展落实中央八项规定精神情况监督检查的工作方案》，建立了落实中央八项规定精神长效机制。二是开展日常监督检查。围绕重大节日，区纪委监委组织了派驻纪检监察组及乡镇（街道）纪（工）委对各单位开展“节前集体谈话”，同时，采取“四不两直”方式，围绕假日期间易发多发问题开展监督检查；区纪委监委联合机关事务管理中心组成多个监督检查组，对全区区直各单位及其二级机构公务用车、办公用房开展监督检查；配合市纪委每月开展环境建设年专项监督检查。今年以来，对4起违规超标准使用办公用房典型问题进行立案查处，给予党纪政务处分3人。三是加快案件办理。对违反八项规定精神问题线索快查快办。2023年以来，查办违反中央八项规定精神问题14件，给予党纪政务处分15人。四是加大曝光力度。2023年以来，区纪委监委共发布“中央八项规定精神”监督专题通报11期，通报12人。区委督查委员会第八督导组原组长刘某某违反廉洁纪律案件的典型案例被拍成教育宣传片，在全市范围进行播放，起到了警示教育作用。

（2）关于纪律作风抓的不严的问题。整改情况：一是畅通举报通道。除了信访接访电话，区纪委监委持续压实派驻纪检组和乡镇纪委监督责任，在派驻单位和乡镇全部张贴了举报电话，并监督张贴情况，快速受理查办群众反映的工作日饮酒等方面工作作风问题。二是加强监督检查。制定印发《关于进一步严明工作纪律的通知》，针对作息制度、请销假制度、值班制度、办公秩序、餐饮娱乐等方面都作了进一步规范。同时，加大监督检查力度，持续开展工作日饮酒问题专项监督检查，2023年以来，共开展工作日饮酒专项监督检查3次，查办案件7起，党政纪处分13人。三是强化警示教育。2023年以来，依据全区作风纪律检查情况，对违反作风纪律比较突出的单位点名道姓通报批评，共下发通报３期，形成强有力震慑。

（3）关于形式主义官僚主义仍然存在的问题。整改情况：一是加大对形式主义、官僚主义问题的处置力度。制定《关于开展形式主义、官僚主义专项整治的工作方案》，对形式主义、官僚主义问题重点查办，快速跟进、及时处理。今年以来，发布监督专题通报16期。二是优化便民服务和营商环境举措。以“办不成事”监督窗口为抓手，依靠“码上监督”和“汴企通”，持续优化简化便民举措，对破坏营商环境问题从严处理。2023年以来，“办不成事”窗口受理问题22条，解决22条；共查处破坏营商环境案件3起，给予党纪政务处分3人。三是加强基层减负监督。严格落实《关于开展基层减负工作的监督方案》，进一步精简会议。在全区各乡镇设立基层减负监测点，分别选取或指定一名人大代表或者政协委员为基层减负监测员，定期汇报监测工作，发现问题及时上报。自省委巡视以来，全区召开会议频次大幅度低于省委巡视之前。

（三）落实新时代党的组织路线不扎实，基层党建存在薄弱环节方面

1.干部队伍建设缺乏统筹谋划方面

（1）关于区管领导班子缺配多、统筹弱的问题。整改情况：一是加强干部队伍研判分析。建立了《祥符区科级干部配备情况台账》，对照“三定方案”，对各单位核定职数、配备情况、缺配情况进行梳理，已摸清底数，研究制定了方案，适时进行调整。优先配备缺配时间较长的单位，计划2024年3月份缺配率降低10%，2024年6月底巡视反馈的部分单位长时间缺配问题基本解决。二是建立百名优秀年轻干部队伍库。制定年轻干部、党外干部储备计划，联合区委统战部储备50名党外干部及少数民族干部。先后选派20余名干部到征地拆迁、万人助万企、花生专班等一线实践锻炼，进一步提高干部综合能力。三是树立实干实绩用人导向。制定了《关于做好干部推荐工作的指导意见》，明确推荐意向性人选基本原则、基本条件、推荐方式以及推荐责任和纪律，要求各单位在推荐意向性人选时，注重向一线、基层倾斜，在急难险重、应急处突工作中发现、推荐干部。四是增强科级领导班子整体功能。在日常干部选用过程中，综合考虑领导班子和干部队伍的年龄、经历、专业等因素，按“人岗相适”的原则使用干部。巡视开展以来，我区共研究4次干部任免事项，涉及101名干部。主要解决了事业单位重塑性改革超配、个别班子配备不科学等问题。

（2）关于个别单位班子配备不科学、不专业的问题。整改情况：一是加强领导班子管理。综合考虑范村乡领导班子年龄、经历等因素，与市委组织部沟通后，于8月25日召开区委常委会会议，对范村乡班子作出调整。对乡镇班子开展届中评估以及乡镇、区直单位季度评价，掌握班子日常运行情况。二是加强专业型干部储备。通过单位推荐、个人自荐储备300余名法律类、金融财会类、审计类等领域专业型干部，为建设高素质专业化科级干部队伍提供支撑。三是加强干部队伍日常分析。通过“1611”模式对单位干部职工进行日常考核，深化对干部及班子的日常了解，加强对领导班子运转质效的日常监管。四是强化年轻干部教育培训。我区选调40名中青年干部参加祥符区2023年中青年干部培训班，与2023年秋季科级干部培训班同时开班。选派2名年轻干部参加市委第62期中青班，选派7名省选调生参加全市秋季选调生班，全方位提升学员的理论水平和能力素质。

（3）关于高层次人才引不进、留不下的问题。整改情况：一是全面加强“校地合作”。与郑州航空工业管理学院进行校地合作签约，并牵头晋开、青天伟业智能仪表等多家企业与学校签订研究生联合培养协议和大学生就业实习基地协议。二是激发人才干事创业活力。起草了《祥符区2023年关于激励人才干事创业的实施方案》，计划从在祥符区服务满两年的引进人才中择优选取部分引进人才提升一级待遇或选任科级职位，激发人才干事创业的积极性和主动性。三是帮助人才解决实际问题。8月20日，组织开展人才交流座谈会，共有29名人才代表参加座谈，通过座谈了解人才思想动态、工作情况，发现并帮助解决人才在工作中遇到的职业规划、人际关系等困惑和生活中遇到的住房等问题，确保人才“引得进、留下来”。

2.农村基层党组织建设有短板方面

（1）关于支部书记学历低的问题。整改情况：一是进行全面摸底排查。对全区345个村（社区）支部书记学历进行摸底排查，统计大专以下学历参与学历提升的支书名单。二是发挥动员“头雁效应”。组织开展村（社区）支部书记学历提升工作动员会，逐一解答支部书记对学历提升的疑惑，讲清楚参与学历提升的目的及意义，不断激发参与学历提升计划的积极性和主动性。三是积极开辟学历提升通道。与国家开放大学、河南开封科技传媒学院等院校合作，为支部书记提供多种提升学历的渠道，不断完善体系化、常态化合作机制。四是采取多种学习形式。开辟了成人高考大专和开放大学成人大专两种学历提升路径，向党支部书记讲清楚其优缺点，针对各自实际情况自行选择提升路径。五是建立村（社区）党支部书记后备干部库。加强动态监测，积极发现想干事、能干事、干成事的年轻干部，将其纳入后备干部库，现已储备434人。

（2）关于发展集体经济能力不强的问题。整改情况：一是建立健全“双绑”机制。目前全区50628户农户“绑定”合作社438家，合作社共“绑定”100家龙头企业，助力村集体经济发展。二是积极推进土地流转。目前，全区共有耕地面积125.5万亩，已进行土地流转面积达31.13万亩，占耕地面积的24.79%。三是探索乡村民宿与集体经济融合发展新途径。制定了《祥符区2023年度扶持壮大村级集体经济实施方案》，成功申报国家级乡村振兴衔接资金750万元，助力村集体经济增收。四是强化合作社分类管理。组织农业农村局和市场监管局加强对农民专业合作社的培育、提升、监督和管理。针对续存的合作社，通过日常市场巡查及“双随机、一公开”抽查检查。依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，加强对合作社的培育、提升和规范，对符合条件的农民专业合作社积极向上级推荐为市级以上示范社。截至目前，已成功推荐市级示范社22家、省级示范社9家、国家级示范社7家。

（3）关于经费保障不及时的问题。整改情况：一是精准核算，规范管理。严格执行“先有预算，后有支出”的原则，明确专人每月对全区所有村干部的报酬工资进行预算，目前全区村“两委”干部的工资能够按时发放。二是统筹资金，及时拨付。各项经费按预定方案正常拨付，保障村级党组织正常运转，提高村干部工作的积极性。

3.关于“五星”支部创建整体合力不足的问题。整改情况：一是完善创建机制。制定了《关于建立健全“五星”支部创建“3+3”工作机制的实施方案》，整改工作开展以来，区委常委会研究“五星”支部创建工作5次，区四大班子联席会议安排3次、星级支部创建指挥部部署4次。二是细化工作方案。五星专班牵头单位制定并细化了实施方案，明确了创建工作职责和工作任务。全区15个乡镇（街道）包乡区级领导每月至少入村现场办公指导“五星”支部创建1次，截至目前，各乡镇（街道）已报送简报5期83刊。三是开展精细化创建。制定了31家责任单位任务清单，抽调57名业务骨干组建“专家组”，截至目前，已集中开展实地调研2次，季度联审2次，帮助解决创建重难点问题。四是明确创建目标。2023年底，争取创成五星支部7个（较上年度增加3个，同比增长75%），四星支部39个（较上年度增加6个，同比增长18.2%），三星以上支部172个，占比49.86%。

（四）整改责任未压实，问题整改不彻底方面

1.关于履行整改主体责任不到位的问题。整改情况：一是强化思想引领。加强对整改工作的领导，区委常委会深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，深刻认识做好巡视“后半篇文章”的重大意义。二是扛牢政治责任。整改工作以来，区委常委会每月听取1次巡视整改工作情况汇报，重点研究巡视整改工作7次。同时，区委常委班子开展了高质量巡视整改专题民主生活会。三是压实整改责任。对省委巡视反馈的问题逐一进行责任分解，逐一明确责任领导、牵头部门、责任部门职责，形成全区上下齐心协力抓整改的工作格局。

2.关于问题整改不彻底的问题。

（1）针对“编制管理混乱”问题，整改情况，要求编办加快推进整改。省委第五巡视组反馈“编制管理混乱”，仍有15人未解决问题，目前已经调整5人，剩余10人，计划2024年6月20日之前完成，同时，要求编办强化机构编制法制意识，杜绝新的人编分离现象。（2）针对“公职人员违规经商办企业”问题，整改情况，目前已整改到位。区纪委监委对5名未注销的公职人员，给予党纪政务处分或组织处理。其中，给予邵某党内严重警告，给予张某青党内警告，王某、王某政、张某合3人给予诫勉谈话。

3.关于个别问题边改边犯的问题。整改情况：一是关于晋开方面的问题，聘请第三方专业机构对4545个涉气连接点、开关阀门和产区无组织废气进行检测。二是关于精简会议工作，制定了《关于进一步精简会议文件的通知》，建立了周安排工作制度，严格控制会议的规模、规格和会议时间，对于未经批准的会议，一律不予安排。一周内需要召开专题会议研究的事项，在周一召开的全市交办会后统一进行安排部署，原则上不再另行召开专题会议。今年6至8月份，区委会议活动与元至5月份相比，平均每月减少11次。三是坚持严实整改。成立了专项检查小组，由纪检和督查部门牵头，对各单位、各乡镇（街道）巡视整改情况开展督导检查，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝边改边犯现象发生。

（五）意见建议

1.关于强化思想引领，推动党的二十大精神落地生根的意见建议。整改情况：一是营造浓厚宣传氛围。在城区显著位置、主次干道和各乡镇、村（社区）更换增补宣传贯彻党的二十大宣传版面、宣传栏。以“祥符融媒”等新媒体矩阵为载体，开设《让二十大精神在祥符走深走实》等专题栏目，采访发布新闻1000多篇，专题报道类48期，祥符网视频号发布原创视频300多篇，云上祥符APP发稿2600多篇。同时充分发挥全区网评员队伍作用，建好用好每一个微信群，全面、准确地转载转播关于党的二十大的有关重要新闻报道、评论解读等，营造全民学习党的二十大精神氛围。二是扎实开展系列活动。出台了《开封市祥符区学习宣传党的二十大精神重大主题工程—“新时代 新征程 新风貌”系列群众文化活动》方案，7月14日，举行“高举伟大旗帜 传承红色基因”文艺志愿活动，观看人数6万人次。7月23日，举行“非遗瑰宝 乐在祥符”欢乐周末+非遗市集活动，观看人数1万余人。7月31日，参加河南省广场舞豫中选拔赛。8月1人，举办“爱军拥军 情系国防”庆祝中国人民解放军建军96周年文艺晚会。8月6日，举行“青春活力 潮动祥符”周末广场文化演出活动，观看人数2600人次。三是精心组织各类宣讲。扎实开展祥符区“党的创新理论宣讲”群众性主题实践活动，印发了《工作方案》，组建了10支宣讲小分队，持续扩大影响，形成“一个区级总品牌+15个乡镇、街道特色分品牌+N个基层专精特新品牌”的全区理论宣讲品牌集群。大力组织以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线的各类宣讲活动，自6月份以来已开展各类宣讲106场、受众人数1万余人次。四是推动经济高质量发展。按照“十四五”规划，不断壮大高端化工、智能制造、农副产品深加工“2+1”主导产业，引进建设了郑州高富肥、大公环境、祥派气体、晋开三期等高端化工项目。高端装备制造产业园项目正在加快建设；5G数字经济产业园中的愉直播、雏鹰科技小镇、人才公寓以及基础设施等项目已建设完成。大力推进乡村振兴，7月份以来，召开2次区委常委会会议、1次区政府常务会议、6次推进会，学习研究、安排部署巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。加大医药和医疗器械、新一代信息技术、新能源、新材料四大战略性新兴产业的培育力度，力争创建省级物流枢纽，推进服务业数字化、标准化、品牌化发展，积极发展数字经济应用场景试点示范。

2.关于持续正风肃纪，压实全面从严治党“两个责任”的意见建议。整改情况：一是推动主体责任落实，做实监督首责，规范权力运行。紧盯“关键少数”、关键岗位，严格进行日常监督。区纪委监委持续推动对15个乡镇（街道）、64个区直单位的党风廉政建设工作考评，按照《中共河南省纪委办公厅关于扎实推进政治监督具体化精准化常态化的通知》要求，细化年度考核标准，针对“全面从严治党主体责任落实情况、作风建设落实情况、贯彻上级重大决策部署落实情况、持续整治群众身边腐败和不正之风工作落实情况”四大方面进行全面考评。二是持之以恒纠治“四风”。区纪委以作风建设年为契机，围绕重点节点，安排各乡镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组重点围绕假日期间易发“四风”问题、工作作风问题、形式主义官僚主义问题等情况开展检查。区纪委监委组成多个监督检查组，采取不打招呼、直接检查的办法，加大监督检查力度，坚决遏制“节日腐败”。持续整治形式主义、官僚主义，贯彻党中央持续解决困扰基层形式主义问题要求和省市区委工作措施。三是整治群众身边腐败，推动全面从严治党向基层延伸。全面开展民生领域问题专项整治，制定印发《全区纪检监察机关2023年集中整治民生领域不正之风和腐败问题工作方案》，同时，健全完善监督协同机制，加强与人社、审计、教体、民政、应急、卫健、公安等部门的信息共享，统筹联动、整体推进。四是谨慎用权、严以自律，打造作风优良纪检监察队伍。严格按照法定权限、规则、程序行使权力，强化制度意识，对照其他地市暴露出的问题进行自我全面检视，建立完善制度，坚决执行到底。严格按照省纪委“五条禁令”，加强监督检查，坚决做到发现违反的一律先免职、再调离、然后严查重处。

3.关于夯实党建根基，全面落实新时代党的组织路线的意见建议。整改情况：一是每月下发“5+N”主题党日提醒单，督促各党支部每月召开“5+N”主题党日活动，并要求上报“5+N”主题党日活动开展情况报告单。不定期开展“逐支部观摩”活动，对组织制度落实情况进行实地查看。二是自2023年6月以来，先后组织召开省委巡视组反馈意见干部人事组织建设和选人用人专项整改落实工作领导小组会议共计10次、区委人才工作领导小组组织召开会议1次、区委常委会研究“五星”支部创建工作5次。三是结合省委巡视整改反馈意见和省市区委重点工作部署，已制定出台《祥符区2023年组织工作要点》。

4.关于狠抓整改落实，做好巡视巡察“后半篇”文章的意见建议。整改情况：一是全面梳理巡视反馈整改情况。共梳理出巡视整改不到位问题2个，建立台账，一并整改。二是健全完善制度机制。区委常委会再次深入学习《中国共产党祥符区委员会工作规则》《中共祥符区委常委会议事决策规则》，并以此为依托，按照党委系统、群团组织和政府组成部门3类，对全区各项工作机制进行了统计，并认真研究完善。三是强化监督检查。由纪检、督查、巡察等部门牵头，成立省委巡视整改督查组，严格按照整改要求，对21个牵头部门和15个乡镇（街道）集中整改阶段的整改情况进行了专项检查。同时，制定《祥符区三届区委第四轮巡察暨村（社区）巡察整改情况专项督导检查工作方案》，确保巡察工作取得扎实成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0371-26665500；邮政信箱：河南省开封市祥符区县府东街25号省委巡视反馈问题整改工作领导小组办公室（祥符区委办公室）；电子信箱：xfxszg001@163.com。

                                                   中共开封市祥符区委

                                                                  2023年11月8日