（2014年2月17日在开封县十三届人大三次会议上）

开封县人民政府县长   尹  君

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及特邀和列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

    一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，开拓进取，务实苦干，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务。

    经济实力持续提升。全县生产总值完成187亿元，增长11%。公共财政预算收入完成5.88亿元，增长31%；其中，税收完成4.26亿元，增长35%。全社会固定资产投资完成135亿元，增长22.7%。社会消费品零售总额完成53.5亿元，增长15.1%。城镇居民人均可支配收入16556元，增长11.03%。农民人均纯收入8225元，增长12.56%。全县金融机构新增贷款余额19.23亿元，增长74.48%，增幅位居五县第一。各项主要经济指标均呈良性发展态势。

    工业实力不断壮大。全县规模以上工业企业达175家，增加值完成60亿元，增长18.8%。工业用电量突破5.4亿千瓦时，增长183%，增幅五县第一。主营业务收入超亿元企业32家，超10亿元企业3家。继续实施质量兴县战略，龙大植物油、一见钟情花生饮品等4家企业获得“县长质量奖”，工业产品质量稳步提高。新立重点技改项目6项，完成技改投入1.5亿元。

    集聚区发展势头强劲。2013年，是黄龙产业集聚区建设投入最多、发展最快、变化最大的一年。实施基础设施建设“百日攻坚”行动，投资5亿元，开工建设了迎宾大道、经四路、王白路东延、纬三路东延等8条道路；启动6个绿化广场建设，完成绿化面积260亩。集聚区企业达到95家，完成主营业务收入176亿元、税收2.3亿元，整体实力实现新跃升。

    项目攻坚成效明显。扎实推进项目“攻坚”活动，21个在建省、市重点项目完成投资30亿元，超额完成年度投资计划。重点项目建设环境不断优化，郑徐高铁、哈郑超高压输变电等一批重点项目顺利推进。众邦薯业、双鱼二期等一批农副产品加工项目即将竣工，天元网架、天宸二期等一批机械加工项目快速推进。引进亿元以上项目16个，到位资金35亿元，为经济社会发展注入了活力。

    农业经济稳步发展。粮食总产实现十连增，获产粮大县奖励3108万元。建成高产创建万亩示范方13个，高标准粮田达13.2万亩。疏浚河道211条，修建桥涵闸301座，打配机井464眼；建成了横寨西瓜市场，改造了祥符市场和仇楼综合农贸市场；落实惠农补贴3.66亿元，新增大型农机具657台套。新建标准化规模养殖小区52个，肉鸡加工产业集群进入省级先进行列，启动了精准农业与智能装备实验示范区建设，流转土地1.5万亩。省市级农业产业化龙头企业达22家，省市级农民专业合作社达17家，带动土地流转面积15.24万亩。

    城乡建设协调发展。完成了县城道路、排水、停车设施专项规划。改造了深圳大道、县府大街等县城主干道，新安装道路指示牌46块。高标准完成了县城电网改造升级工程，顺利通过省级验收。开展集中行动，拆除违章建筑5万平方米。加强土地管理，收取耕地开垦费1.77亿元；招拍挂出让土地48宗1969亩，收取出让金7.34亿元；通过城乡建设用地增减挂钩和土地整理，新增建设用地指标6549亩。修建农村公路15公里，创建“文明示范路”10公里。建成8个500户以上新型农村社区,共建住房8586套，拆除旧房1350户。

    朱仙镇建设扎实推进。狠抓朱仙镇国家文化生态旅游示范区项目建设，停车场、客服中心等工程基本完工。朱仙镇文化休闲民俗园、历史文化名镇核心区等项目扎实推进。加强镇区环境卫生整治，入选全国“美丽乡村”首批创建试点。朱仙镇文化产业持续发展，朱仙镇木版年画先后被评为国家生态原产地产品、亚洲名牌产品。朱仙镇文化旅游发展试验区正式组建，强化了朱仙镇开发建设的组织保障。

    生态建设得到加强。强化环境治理，节能减排完成市下目标任务。完成了县污水处理厂提标改造，朱仙镇污水处理厂基本建成。加强主要污染物治理，关停工业污染企业5家，取缔“小五类”化工厂6家，对新农实业、禾丰生态养殖等4家养殖企业污染源进行综合治理，农业面源污染减排22家；完成高速廊道绿化60公里，造林绿化3.2万亩，通过了省级林业生态县验收，被评为河南省林业科技工作先进县。

    民生得到持续改善。坚持民生至上，坚守民生底线，民生福祉不断改善。深入实施民生工程。全年用于民生的支出达14.3亿元，占全县公共预算支出的68%。发放小额担保贷款1.16亿元，新增城镇就业5600人，城镇登记失业率控制在4%以内。新农合参合率99.7%，发放补偿资金1.83亿元；城乡居民社会养老保险参保率96.2%，发放养老金6881万元。发放社会救助、优抚资金1.02亿元，被民政部授予全国居民家庭经济信息核对试点优秀单位。扎实推进扶贫开发整村推进项目，1.2万人得到脱贫。推进保障房建设工程，新建保障性住房312套。各项事业全面进步。新建、改扩建幼儿园38所，义务教育学校达标23所。新建、维修校舍6万平方米。完成了县第一人民医院、妇幼保健院和120指挥中心迁建项目，新建了陈留卫生院病房楼和曲兴卫生院门诊楼；深化基层医疗卫生机构综合改革、村卫生室改革，公共卫生服务进一步均等化。开展了全国第一次可移动文物普查，启封古城、岳飞庙被列入国家文物保护单位。实现了与郑州电信同城。启动了全国第三次经济普查工作。规范公共资源交易中心平台运营，节约财政资金2600万元。人口自然增长率控制在5.5‰以下，荣获全省人口和计划生育工作先进单位。社会大局和谐稳定。坚持领导接访制度，化解了一批热点难点问题。开展了放心主食工程、肉制品专项整治等工作，严厉打击了食品安全犯罪行为。加强人防、技防、物防网络建设，公众安全感指数进一步提升。高度重视安全生产工作，全年无重大安全生产事故发生。严格落实中央“八项规定”，清腾办公用房8900平方米，“三公经费”大幅下降。扎实做好军民共建工作，县人武部被授予河南省“兴武建功”先进单位。同时，审计、广电、侨务、档案、民族宗教、供销等各项工作都取得了新成绩。

    各位代表，成绩来之不易，发展凝聚艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协倾力支持的结果，是全县80万人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员并通过你们向全县广大人民群众，向所有关心支持开封县发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，我们广泛征求社会各界的意见，干部群众对政府工作比较满意的是：对县城主干道进行改造，道路标识更换一新，集聚区新建道路18公里，建成区达到10平方公里，进一步拓展了发展空间；全长1公里的东京九里特色商业街即将开业，成为县城北部最美丽、最时尚的繁华商业街区；晋开一期、二期项目顺利投产，结束了我县没有大型支柱工业企业的历史；开展了乱搭乱建综合整治，产业集聚区、重点项目周边乱搭乱建得到有效遏制。广大干部群众认为仍需改进的工作有：乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、三轮车非法营运等现象仍然突出，乡村道路坑洼不平问题没有得到根本解决，农田水利基本建设中乡村田间工程亟待改善。群众诉求没有得到合理引导，非访、缠访、闹访、堵门上访等问题亟待解决。

    同时，我们更加清醒地认识到，发展实力不强、产业结构不优、发展基础不牢仍是我县转型发展面临的重要问题。主要表现在：工业基础薄弱。工业规模总量小，科技含量不高，缺乏核心竞争力，经济效益差，实现转型升级、提质增效任务繁重。发展层次不高。城乡规划不完善，建设标准不高，低层次重复建设、资源浪费现象严重，“学习发达城市、加快转型升级”的任务艰巨。干部作风有待转变。少数干部责任心、进取心不足，怕担责任、不敢碰硬，个别部门思想不解放、部门利益至上、服务发展主动性不强。对这些困难和问题，我们不回避、不惧怕、不退缩。在今后的工作中，我们将认真对待，妥善解决。

二、2014年政府工作的总体要求和主要任务

    各位代表，2014年，是我县深入学习贯彻十八届三中全会精神的开局之年，也是“十二五”规划的攻坚之年，更是落实市委“学习发达城市、加快转型升级”要求，爬坡过坎、谋求跨越的关键之年。新的一年，我们必须始终绷紧发展这根弦，以更大的决心，更实的作风，更高的标准，更有力的措施，全面推进我县经济社会持续快速发展。

    2014年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省、市一系列重要会议部署，紧紧围绕全县经济社会跨越发展这一目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，抢抓中原经济区战略、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，更加注重提质增效，更加注重转型发展，更加注重民生优先，持续求进，好中求快，奋力开创全面建成小康社会新局面。

    2014年主要预期目标是：全县生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长15%；规模以上工业企业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市下目标任务。

    完成上述目标任务，必须着力抓好以下八个方面的工作：

    （一）提升集聚区建设水平，打造转型升级载体

    提升形象。倒排工期，统筹推进，早日完成集聚区道路建设任务。加快投资26亿元的黄龙湖生态景观区建设，年内建成600亩生态水面、150亩绿地休闲广场；快速推进祥符·韵等6块绿地建设，高标准完成主干道绿化；突出地域人文特色，按照一厂一景一貌的理念，塑造特色鲜明的现代企业形象，打造生态靓丽的东部新城区。

    提升实力。围绕“三年三个三”总体目标，突出主导产业培育、做大做强优势产业，打造产业特色突出、效益明显的产业集聚区。力争年内主营业务收入完成200亿元，综合排名进入全省前40位，税收突破4亿元。

    提升服务。整合服务部门职能，落实“直通车”制度，为企业发展提供高效快捷优质的服务。坚持集聚区建设周例会、县级领导干部分包重点企业责任制等制度，为企业发展提供良好环境。加快产城融合步伐，大力推进投资20亿元的晋开商务区建设，抓好集聚区综合服务平台、金燕大厦、黄龙汽车站等项目建设，打造业兴景美、宜业宜居的集聚区。

    （二）强化支柱产业支撑，加快转型升级步伐

    做大做强支柱产业。支持晋开集团做大做强，全力服务晋开三期项目建设，力争两年内主营业务收入突破100亿元；积极开发上下游产品，加快引进年产30万吨乙醇项目、有机小麦专用肥项目，做强煤化工产业集群。支持龙大植物油、双鱼食品、众邦薯业等企业升级改造，扩大市场占有率；投资4.05亿元的华闽食品、投资2亿元的新加坡精炼油、投资1.7亿元的美达食品等项目年内要建成投产，壮大农副产品精深加工产业集群。扶持烟草、医药、邮政等物流企业提质增效、壮大规模，着力打造中原地区重要物流集散地，力争两到三年产值突破50亿元。

    加快重点项目建设。对已签约的唐泰食品工业园、年丰食品工业园等超亿元项目，加强沟通，及时供地，确保上半年落地建设。对在建的田秀才生物科技、天宸机械二期等工业项目，倒排工期，督促进度，确保年内建成投产。对晋开三期、黄龙湖水系、清水湾商务区等重大项目，专人负责，跟踪服务，确保按照节点快速推进。让重点项目在数量上有增长、质量上有提升、成效上有突破，为转型升级提供强大支撑。

    提升对外开放水平。深入推进重点产业大招商，围绕三大支柱产业，瞄准“高质、高新、高端”，开展延链招商、新兴产业招商，推动产业转型升级。着力引进2-3个10亿元以上重大项目，积极引进战略投资者。严格落实项目投资评估机制，提高招商引资实效。重点抓好投资10亿元的中原物流综合园区、投资30亿元的中宝新能源等项目，争取年内签约。力争全年实现利用省外资金45亿元，实际利用外资3700万美元。

    （三）稳步推进新型农业现代化，提升农业发展新水平

    提高粮食生产能力。持续抓好粮食核心区建设，强力推进兴隆、八里湾、曲兴、罗王、杜良5个乡镇精准农业与智能装备实验示范区、核心区建设，新增流转土地4万亩。落实农业项目资金1.5亿元，重点抓好罗王和半坡店等乡土地整理、朱仙镇农业综合开发、曲兴镇万亩中低产田改造、小农水重点县建设等涉农项目，高标准完成粮田“百千万”工程，建成18万亩高标准永久性粮田，力争粮食生产“十一连丰”。

    培育农业产业集群。抓好小麦、花生、胡萝卜、畜禽加工等农副产品基地建设，夯实农业产业集群发展基础。新建70个标准化、规模化养殖小区，力争建设1-3个高效现代畜牧示范园，持续提升畜牧业发展水平。依托龙头企业，巩固发展肉杂鸡、花生等优势产业集群，力争再有1－2个集群进入省市先进行列。支持富兰格生物科技、双鱼食品等农业产业化龙头企业扩大基地规模，提升农产品品质。

完善农业服务体系。加快推进基层农技推广服务体系建设，扩大农作物良种种植面积，全面实现测土配方施肥，进一步提高科技对农业增收的支撑作用。认真落实各项强农惠农政策，积极争取各类补贴资金，持续加大财政投入，引导金融部门和社会资金参与涉农投入，进一步强化对农业发展的资金支持。

    （四）加快推进新型城镇化，开创城乡一体发展新局面

    提升县城形象。加快《县城控制性详细规划》的编制，强化规划的引领作用。落实市委、市政府提出的“十大县城建设工程”的要求，着力抓好“五个一”工程建设：一对接：启动县府大街与市区机场北路对接。一贯通：启动文化路贯通工程。一条街：完善配套服务功能，引进知名商贸品牌，繁荣东京九里特色商业街。一畅通：完成一元公交更新换代，加强占道经营、出店经营治理，规范县城交通秩序。规划建设县城环城路，减轻城区交通压力。一管理：继续保持对乱搭乱建的高压态势，规范生活小区物业管理，健全长效机制。同时，以清水湾二期、宝业?龙湖御城等小区建设为载体，力争2015年底完成三年百楼工程。对宏达大道、祥符大道等主干道进行升级改造，加大背街小巷治理力度，改善居民出行条件。抓好县城主干道、出入口、小广场和高速出入口等重点地段的绿化、美化、亮化工程，提升县城品味。

    稳步推进新型城镇建设。实施小城镇综合整治提升工程，强化“七项整治”，主攻“六项建设”，重点抓好曲兴、杜良、陈留、仇楼等国道、省道沿线的小城镇建设，实现清洁化、秩序化、优美化、长效化管理，提升全县小城镇建设整体水平。加大在建新型农村社区建设力度，防止出现“半拉子”工程；完善已建成社区的基础设施，提高入住率；强力推进旧村拆迁工作，确保顺利完成旧村拆迁任务。

    加快朱仙镇开发建设。加快镇区仿古步行街改造，实施国家“美丽乡村”基础设施项目建设，努力打造秀美朱仙镇。加快朱仙镇国家文化生态旅游示范园建设，积极推进文化休闲民俗园、影视传播文化旅游集聚区、海峡两岸文化创意暨文化旅游园区等项目建设，做大做强文化旅游产业。理顺管理体制，拓展发展空间。尽快组建开封朱仙镇文化旅游投资集团，用足用活文化旅游发展实验区各项政策，引进战略投资商，构建开放开发大格局。

    （五）着力加强生态文明建设，努力实现可持续发展

    加强生态建设。以高速公路、干线道路、黄河大堤两侧绿色生态廊道建设为重点，大力推进林业生态县建设，完成绿化造林3万亩。坚守耕地红线，落实最严格的土地管理制度，实现土地集约节约利用。大力发展生态农业、观光农业、循环农业，尽早启动建设朱仙镇、城关镇、兴隆乡现代休闲农业示范园，科学谋划黄河滩区农业生态观光示范区，打造独具特色、功能互补的休闲农业示范基地。

    强化污染治理。落实“蓝天工程”，推进重点行业、重点部位大气污染防治，扎实做好秸秆禁烧工作。落实“碧水工程”，加快县城污水处理厂扩容改造工程建设，力争启动惠济河湿地处理工程，确保污水达标排放。落实“清洁工程”，加强工业污染源控制，强化畜牧养殖小区污染源治理等农业面源污染治理，落实“安全工程”，实行最严格的环评制度，健全环境防范体系，从源头上减少环境风险隐患。继续推进公共机构节能，大力推广建筑节能，改善城乡生态环境。

    （六）深化重点领域改革,增强经济发展活力

    推进财税改革。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出，盘活财政存量资金。加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。加强对财政投资项目的监管与评审，规范项目资金的支付程序和方式，实现财政资金效益最大化。

    深化金融改革。加快县信用联社组建农商行工作，鼓励新东方村镇银行在乡镇布点，支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强投资担保公司监管，优化金融生态环境，防范和化解金融风险。发挥中小企业担保中心、发展投资有限公司等融资平台作用，鼓励支持企业上市融资，拓宽企业融资渠道，为企业提供优质金融服务，破解中小企业融资难问题。

    深化土地改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，为农村产权制度改革奠定基础。鼓励和支持土地承包权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转，推进农业适度规模化经营。探索农村集体经营性建设用地进入市场流转机制，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。

    （七）强化保障和改善民生，着力建设和谐祥符

    把民生工作摆在更加突出位置，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。办好人民满意的教育。全面实施学校精细化管理，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，强化职业教育，提高普通高中办学质量。启动综合教育园区建设，新建、维修中小学校舍5万平方米。规范校车管理，筑牢校园安全防线。实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作。发放小额担保贷款8500万元，以创业带动就业。加强社会保障体系建设。完善社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善事业。统筹发展城乡居民医疗、养老保险事业。继续做好农村危房改造工作，加强廉租房、公共租赁住房管理和分配，切实改善城乡住房困难家庭居住条件。提升医疗服务水平。探索县级公立医院改革，巩固卫生事业改革成果。扩大新农合重大疾病保障范围，住院补偿封顶线提高到20万元，进一步完善三级医疗、预防、保健服务体系。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快文体事业发展。深化文化体制改革，繁荣文化事业。继续开展农村电影放映工作，提升文化设施管理服务水平，广泛开展乡镇基层群众文体活动，丰富群众文化生活。创新社会管理。强化安全生产、信访稳定、社会治安综合治理等工作，深入推进平安祥符建设，确保社会大局和谐稳定。继续开展食品药品安全综合整治，确保群众“舌尖上的安全”。认真做好第三次全国经济普查工作。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设，巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚建设美好家园的正能量。继续做好统计、审计、民族宗教、侨务、科技、县志、档案等工作。

    （八）办好为民实事

    1、投资2800万元，建成以孤儿养育和养老服务为重点的综合性社会福利中心。
    2、完善县城基础设施建设。加强县城路灯的管理维护，实现县城主次干道路灯全覆盖，亮灯率达到90%以上。改造卫生胡同、开元胡同西段等背街小巷，新增天然气用户1000户。建设雨污水管网15