（2017年3月23日在祥符区第二届人民代表大会第一次会议上）

开封市祥符区人民政府区长  李　军

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

    过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持“稳中求快”总基调，主动适应新常态，着力应对新挑战，积极展现新作为，各项工作取得新的成绩，实现了“十三五”良好开局。

    （一）总体实力稳步提升。2016年，全区生产总值完成235.2亿元，增长8.7%，增幅高于全市平均水平；社会消费品零售总额完成77.5亿元，增长12.8%，增幅居全市第3位；固定资产投资完成234.2亿元，增长26.8%，增幅居全市第1位；规模以上工业增加值完成87.6亿元，增长9.7%，增幅居全市第3位；一般公共预算收入完成8.7亿元，增长8.9%；金融机构存、贷款余额分别为153.7亿元、87.6亿元，分别增长19.9%、37.5%，增幅居四县区第1位。经济总体实力跃居全市前列。

    （二）工业经济扩量提质。全区规模以上工业企业达到150家，完成营业收入275.3亿元，增长17.6％。省百强企业2家，市“双50”企业8家，高新技术企业3家，建立省市工程技术中心5个，众邦薯业获得省质量管理A等企业奖，龙大植物油获得市长质量奖提名。和成新材在北京新三板挂牌上市，实现我区上市公司零突破。开德流量仪表、黄河钢结构等项目顺利建成。黄龙产业集聚区123家企业进入国家“四上”企业名录库，完成主营业务收入391亿元。宝钢气体、晋开集团年纳税地方财政入库达到3750万元，支柱产业支撑作用进一步提高。荣获市承接产业转移先进县区和工业强市优质服务先进单位称号。

    （三）农业基础更加稳固。粮食生产实现13连丰，总产达75.4万吨。疏浚沟渠955公里，修建桥涵闸3562座，打配机井1740眼。发放耕地地力保护补贴1.13亿元。建成高标准粮田6.2万亩。新增无公害农产品基地5个，“开封县花生”被登记为国家农产品地理标志。新建规模化养殖小区30个，连续六年获得国家级定点生猪调出大县奖励，被确定为河南省首批“粮改饲”试点县。农业产业化持续壮大，省市农业产业化龙头企业达到28家，家庭农场达到37家，农民专业合作社达到2435家，曲兴大丰收农机农民专业合作社被授予全国农机合作社示范社，3家农民专业合作社被授予市级示范社，带动土地流转22.2万亩，获得市土地流转先进县区称号。

    （四）文化旅游提速发展。大力实施“文化+”、“旅游+”战略，获得市“文化+”工作先进单位、市国家旅游标准化城市创建先进单位。省重点文化旅游项目启封故园一期试营业，中央电视台走进朱仙镇，录制并播放《记住乡愁》、《东西南北贺新春》等节目，聚集了人气，提升了知名度。在北京成功举行中国开封朱仙镇木版年画暨品牌发布会，木版年画在青岛国际商品交易所上市。北宋东窑青瓷鼎、木版年画长卷等10种旅游产品被认定为开封市首批“开封礼物”。弘扬书法艺术，半坡店乡荣获首个开封市书法之乡。

    （五）城区面貌焕然一新。投资5.8亿元，实施了城区12条道路的提标改造，绿化、美化、亮化同步实施，电、热、雨、污管网一并入地。投资3.18亿元的黄龙棚户区改造项目，两周基本完成国有土地住户签约，创造了“祥符速度”。深入开展交通秩序综合整治，取缔了非法营运电动三轮车，投入40辆电动能源汽车，开通城区公交和定制公交，城区交通环境明显改善。安装了500个高清视频监控设备，启动了城市数字化管理指挥中心，智慧城市建设取得阶段性成效。城市综合执法管理进一步加强，依法拆除“两违”建筑1.4万平方米，有效规范了城区建设秩序，综合执法局被评为“省五星级执法监察队伍”。全民动员，全员参与，深入开展“三城联创”，实现了东部新城“一年大变样”，城区洁净、亮丽、通畅，居民拍手称快，群众纷纷点赞。

    （六）美丽乡村成效显著。以城乡环境综合整治提升为抓手，持续推进“打扫庭院，开门迎宾”，扎实搞好乡村道路修建、外墙立面粉刷、垃圾处理等，建成了西姜寨乡白庄村、朱仙镇腰铺村等30个示范村，农村人居环境明显改观。以“十个一”工程为重点，全面推进全域生态全域旅游，完成开港大道两侧、高速公路两侧、乡镇闭合廊道绿化工程，罗王胡寨白皮松生态园、袁坊黄泥湾度假村等20多家庄园初具规模，曲兴五闫村、杜良李寨村分别入选河南省“特色旅游名村”和“特色景观旅游名村”。区政府荣获中国最美村镇卓越贡献奖，西姜寨乡荣获中国最美村镇生态奖。

    （七）生态建设持续改善。出台了大气污染防治系列文件，扎实推进“打非治违”和“六控”工作，整治料场渣场34家，取缔非法加油站104家、“小散乱污”企业118家，淘汰黄标车7425辆，整治违法违规建设项目149个；在城区开展烟花爆竹禁售禁燃工作，实现了“零燃放”，空气优良天数达到296天，荣获市大气污染防治工作先进县区。建成区环境空气质量自动监测站，完成祥符湖改造、玮晖污水处理厂提标改造和中水回用工程；植树180万株，造林3.2万亩，森林覆盖率达到16.3%，创建省级生态乡镇2个、省市级生态村29个，农村环境更加优美。

    （八）改革开放深入推进。开展大招商活动，引进亿元以上项目30个，10亿元以上项目2个，引进市外资金突破百亿元，实际利用外资5320万美元，荣获市招商引资先进单位、外贸工作先进单位。石文化产业园、朱仙镇农光互补、罗王风力发电等一批重大项目相继落地。“双50”项目完成投资34亿元，电子商务产业园一期建成投运，建成农村淘宝点51个，阿里巴巴淘宝3.0版建设中西部排名第一，荣获市电子商务先进县区称号。完成党政机关一般公务用车、“营改增”、不动产登记等改革任务，深化“放管服”改革，为发展注入强劲活力。

    （九）民生事业长足进步。坚持民生优先，年初确定的十项为民实事基本完成，民生投入占全年财政总支出的82％。脱贫攻坚初见成效。圆满完成8500人脱贫任务，西姜寨白庄、朱仙镇黄岗、范村许墩被评为全市脱贫攻坚示范村。教育办学条件得到改善。加强义务教育均衡发展达标创建和“全面改薄”工作，建成区第三实验小学和9所幼儿园，新建、改扩建3.8万平方米校舍。卫生事业快速发展。认真落实基层医疗卫生机构“五大运行机制”，基层医改进一步深化。新农合参合率99.9%，报销医疗费3.18亿元；完成新农合管理体制改革，建立了统一的城乡医疗保险制度。新妇幼保健院投入运行，区中医院由市中医院托管，医疗卫生保障水平明显提升。二孩生育政策全面贯彻实施。社会保障能力进一步增强。规范低保管理，调整低保对象1.5万人；发放城乡低保、残疾人“两项补贴”、社会救助、优抚、高龄补贴8000万元；大力实施大众创业、万众创新，发放小额担保贷款8714万元，城镇居民新增就业6100人，动态消除“零就业”家庭；完成社会保险征缴3亿元，社会养老保险金按时足额发放。落实房地产购置补贴2744万元，有效化解了房地产库存；完成432套公租房分配，缓解了部分困难家庭的住房难题。投入1140万元，解决了2.1万农村居民饮水不安全问题。放映公益电影1.2万场、开展各类文艺活动8600场，丰富了群众文化生活。防灾减灾工作成绩突出，兴隆乡一帖王社区和城关镇范庄社区荣获全国综合减灾示范社区称号。

    （十）社会大局和谐稳定。认真落实接访工作制度，扎实推进积案化解，荣获省信访工作“三无”县区，是全市唯一获此殊荣的县区。强化重点领域安全生产整治和食品药品安全监管，全年未发生安全生产和食品药品安全责任事故，荣获省安全生产工作先进县区。组建了公安特警飞鹰突击队，开展了“春雷行动”、“亮剑行动”、“飓风行动”，完成了800路平安乡镇技防项目，大力开展平安村、平安社区、平安行业创建，平安祥符建设进一步深化，连续5年被评为市平安建设工作先进县区。国防建设取得新成绩，区人武部荣获省军事训练先进单位和市先进人武部称号。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进展，统计、审计、工商、史志、档案等工作得到新加强。

    各位代表，本届政府任期的五年，是祥符发展充满挑战、极不平凡的五年，也是经济转型升级、提质增效的五年。面对风险和挑战，全区人民凝心聚力、砥砺奋进，实现了经济平稳较快增长，确保了社会和谐稳定。

    五年来，我们坚持以优化经济结构为引领，综合经济实力迈上新台阶。加快转变经济发展方式，三次产业结构从28.9:38.3:32.8调整为22.4:35.7:41.9，产业结构进一步优化。全区生产总值从165亿元增加到235.2亿元，年均增长8.5％；一般公共预算收入从4.5亿元增加到8.7亿元，年均增长18.6％；社会消费品零售总额从47亿元增加到77.5亿元，年均增长12.4％；固定资产投资从116亿元增加到234.2亿元，增加1倍以上；规模以上工业增加值从45亿元增加到87.6亿元，增加近1倍；金融机构存、贷款余额分别增加到153.7亿元、87.6亿元，分别增加1倍、3倍。

    五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，经济发展活力持续增强。持续推进“放管服”改革，取消行政审批事项60项、调整128项，完成政府部门权力清单、责任清单编制，建成全市一流的行政服务中心，区乡村三级便民服务网络进一步完善。全面完成了县级公立医院、食品安全监管等各项改革任务。完成了农村信用联社改制，宋都农村商业银行挂牌运行，组建了新东方村镇银行。坚持开放兴区战略不动摇，共引进上市企业5家、世界500强企业3家、央企5家，荣获省对外开放先进县区。

    五年来，我们坚持以改善人居环境为抓手，城乡建设呈现新面貌。2014年撤县设区，告别千年县志史，开辟祥符新纪元。开封东部新城、朱仙镇组团被纳入开封市“十三五”发展规划，上升为全市发展战略，迎来了风生水起的发展机遇期。城区面积由11.65平方公里扩大到19.3平方公里。投资4.6亿元，新建、改建农村公路544公里、桥梁1300延米，率先完成农村公路“三年行动计划”，为全市树立了标杆。建成33个商住小区和东京九里特色商业街、黄龙湖公园等一批城市配套设施。依法拆除210座黄河滩区黏土砖瓦窑厂，沿黄生态得到有效保护。新增造林面积11万亩，森林植被覆盖率提高5个百分点，共建成24个省级生态村、48个市级生态村，生态环境得到改善。

    五年来，我们坚持以增进民生福祉为目的，人民群众获得感不断提升。实施城乡居民社会养老保险制度等改革，实现了养老保险全覆盖。统筹教育发展，新建、改建157所幼儿园和10.7万平方米校舍，校园基础设施得到改善；加强教师队伍建设，教育教学质量明显提高。国家基本药物制度实现基层全覆盖，基本药物零差价销售实现全覆盖；累计为参合农民报销补偿医疗费用13.3亿元；新建了46所标准化村卫生室，改扩建了14家乡镇卫生院病房楼和门诊医技楼；新建了区第一人民医院，与淮河医院合作成立了祥符区分院；完成了疾控中心医技化验综合楼和120急救指挥中心迁建，建立居民健康档案，全面消除疟疾，卫生服务能力进一步提升。落实保障性住房1571套，改造农村危房1.5万户，住房保障覆盖面进一步扩大。开展扶贫开发工作，完成31个贫困村2.9万人脱贫任务。建成10个乡镇综合文化站，农家书屋实现行政村全覆盖；建成244个农民健身工程、19个乡镇健身工程、107条健身路径，公共文体服务能力进一步提升。投资1.3亿元，解决了22.8万农村居民饮水不安全问题。

    五年来，我们坚持以民主法治建设为导向，政府自身建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育等活动，适应从严治党新常态，严格落实“两个责任”，持之以恒反“四风”，政风持续向好，新风正气成为常态。全面完成“六五”普法，法治意识明显提高。自觉接受区人大、政协监督，主动接受社会监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率大幅提高。全面清退超标办公用房，规范公务接待，“三公”经费大幅下降。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

    五年来，我区先后荣获河南省“红旗渠精神杯”竞赛先进集体、“兴武建功”先进单位、林业科技工作先进县、科普工作示范县、全国科技进步先进县、全国新型农村和城镇居民社会保险工作先进单位、全国人口和计划生育优质服务先进集体、全国居民家庭经济状况信息核对试点工作优秀单位、中国民间文化艺术之乡等荣誉称号，祥符区在全国的影响力和美誉度不断提高。 各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。我们深切体会到，我区经济发展所取得的每一点成就，社会事业所实现的每一点进步，城乡面貌发生的每一点变化，人民群众所得到的每一点实惠，都是市委、市政府和区委统领全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区80万人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员并通过你们，向全区广大人民群众、向所有关心支持祥符区发展的各界朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

    五年的奋斗历程，给我们许多深刻启示：祥符强，每一个祥符人的获得感才会更强；祥符好，每一个祥符人才能生活得更美好；祥符兴，每一个祥符人的事业才能更兴旺。五年的建设实践，为我们开创未来积累了宝贵经验：必须始终紧扣发展要务不放松，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展；必须始终坚持惠及民生不忘本，持续加大民生投入，使发展成果更多更公平地惠及于民；必须始终推动改革创新不停滞，坚定不移地以改革创新为抓手，促进经济发展新动能加快成长；必须始终弘扬实干担当不懈怠，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题：从经济发展看，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，新旧动能转化缓慢，保持中高速增长压力较大；创新型龙头企业不多，整体创新能力不强，实体经济抵御市场风险能力较弱；新的经济增长点不明显，新业态新模式新动能培育尚需时间。从社会层面看，城乡基础设施有待进一步改善，公共产品供给能力不足。生态环境保护任重道远，绿色发展理念还不牢固。公共安全基础薄弱，基层社会治理水平亟需提高，影响稳定的潜在风险和隐患依然较多。从政府自身建设看，政府职能转变还不到位，依法行政能力还有待提高，政府部门还存在推诿扯皮、执行力不够、效率不高现象。不敢担当、不愿担责、不会干事问题在一些部门还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，妥善解决，努力让人民满意。

    今后五年，是祥符区实现东部新城建设“三年出形象、五年成规模”的攻坚期，是朱仙镇组团抢抓机遇、乘势而上的关键期，是“四个祥符”建设和全面建成小康社会的决胜期。今后五年，区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，牢固树立五大发展理念，围绕建设开封东部新城总目标，坚持“稳中求快”总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以补齐产业短板为重点，以提高发展质量和效益为中心，着力促进经济健康发展、社会和谐稳定，确保如期实现全面建成小康社会目标，为建设富裕民主、文明和谐新祥符而努力奋斗。

今后五年，我区经济社会发展的主要目标任务是：

    坚持创新发展，让经济结构更优化。围绕有质量、有效益、没水分、可持续发展目标，以创新发展为引领，创新创先、敢闯敢试，做优一产、做强二产、做活三产，促进产业结构优化升级，努力让三次产业结构比例达到19:36:45，实现主要经济指标高于全市平均水平、居民人均可支配收入与经济增长同步目标。

    坚持协调发展，让城乡建设更靓丽。按照“一核两翼三组团、四带八区十一镇”发展格局，打造新型城镇化示范区。做强开封东部新城核心区，扎实推进百城建设提质工程，加快交通基础设施建设，完善与中心城区路网连通，打通交通瓶颈。厚植形象魅力，提升城市“颜值”，增强城市承载能力，到2021年城区常住人口达到30万，城镇化率达到51%，全面完成“五年成规模”目标。做大朱仙镇组团，大力推进教育园区、石文化产业园、启封故园等项目建设，建设设施完善、业兴景美、靓丽宜居的祥符新城。做优特色小镇，建成一批地域特色“小而美”、产业支撑“特而强”、文化底蕴“厚而深”的特色小镇。做靓美丽乡村，深入推进全域生态全域旅游，打造一批“唤得起乡愁、留得住乡貌、渗透出乡情”的美丽乡村。

    坚持绿色发展，让生态环境更宜人。加快发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业，形成经济发展新的增长点。坚持生态优先，加强生态廊道和农田林网建设，推进惠济河湿地公园和沿黄生态带建设；实施最严格的环保管理制度，落实环境污染防治行动计划，全面打赢环境污染防治攻坚战，打造绿色美好家园。大力倡导绿色文明理念，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观深入人心，让祥符的水更清、天更蓝、地更绿。

    坚持开放发展，让经济活力更强劲。坚持大开放、大招商，推动三次产业融合发展，激活经济发展新动力。围绕高端化工、食品加工、现代物流、文化旅游四大支柱产业，开展集团招商、专业招商、产业链招商，形成规模效应，构建对外开放新格局。围绕新材料、新能源、电子商务等新兴产业，开展集团化、体系化引进，打捆引进产业集群，提升新兴产业对经济增长的支撑能力。

    坚持共享发展，让人民生活更幸福。坚持民生领域财政投入只增不减、标准只升不降，持续提升群众的获得感。从严从实推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战。优先发展教育事业，持续推进义务教育均衡发展，办人民满意教育。积极应对老龄化，大力发展老龄事业。加强健康祥符建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗保障水平。倡导全民健身运动，实施文化惠民工程，开展健康向上的农村群众文体活动，让群众更有幸福感。加强法治宣传教育，全面推进“七五”普法。突出抓好安全生产和食品药品安全，大力推进平安祥符建设，提升公众安全感。

    2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进之年，按照全面建成小康社会的要求，综合考虑各方面因素，将全年主要预期目标确定为：生产总值增长8.6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，发展质量效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质性进展。为实现上述目标，我们要着力抓好以下六项工作：

    （一）加快东部新城建设  进一步夯实发展基础

    按照“三年出形象、五年成规模”要求，坚持产城融合发展，着力建设创新型产业集聚区，全面推进百城建设提质工程，突出抓好“两改两治、双提双修”，努力打造产城融合、宜居宜业的东部新城核心区。

    积极推进产城融合。产无城不立，城无产不兴。坚持资源集约、功能集成、成果共享，进一步完善水、电、路等基础建设，推进燃气、热力进社区，完善公园、学校、医院等公共服务配套设施，加快城中村、棚户区和老旧小区改造步伐，建好城市综合体，为聚人气、聚产业提供支撑。培强做大传统产业，加快发展新兴产业，使产业支撑更加坚实。实现与周边基础共享、联动发展，构建经济发展腹地、产业集聚高地、人居生态福地。让产在城中、城在林中、居在园中、人在画中成为现实。

    打造创新型集聚区。坚持以创新驱动增强产业转型活力。引导晋开集团、和成新材、开德流量仪表等企业加快科技创新步伐，再建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，争夺行业高端，争做行业领跑者，为实现转型升级打下坚实基础。认真落实“三去一降一补”，促进僵尸企业有序退出。利用腾退企业厂房和中小企业产业园，孵化创新型中小微企业，力争培育科技型中小企业20家，打造一批技术水平高、核心竞争力强的科技型“小巨人”。做大经济总量，力争来自产业集聚区的总产值达到450亿元，努力使黄龙产业集聚区成为实施创新驱动、推进转型升级的突破口，成为加快经济发展、扩大经济总量的动力源。

    不断加强城市建设。建好城区道路。年内建成华夏大道（祥符区段）、宏达大道北延道路，持续推进与主城区的交通对接；建设黄龙大道、经三路等六条道路和污水泵站，疏通雨污水管网，彻底解决东区地下管网不贯通问题；高标准完成12条主干道绿化美化亮化，实施迎宾大道强弱电入地等提标改造工程，完成县府大街、科教大道的沿街建筑立面改造，建成人文彰显、风格鲜明的景观大道。实施开杞路陈留高速口至汪屯桥段拓宽改造工程，建设城区连接陈留组团的快捷通道，拓展东部新城发展新空间。建好城市综合体。加快东方国际城市综合体建设，完成主体工程10万平方米，建成区第四实验小学，规划建设幼儿园；启动宝业龙湖御景园、原第一人民医院城市综合体建设，积极推进黄龙棚户区改造项目土地征收、房屋拆迁工作，提升宜居水平。建好休闲场所。启动世纪广场改造和东区体育中心建设，完成祥符湖公园改造提升，修缮八大游园，增加绿地休闲健身场所，力争绿地率达到30％；开挖黄龙湖环形水系，推进黄龙河特色商业街区建设，进一步完善黄龙湖公园设施，启动黄龙寺风景区、惠济河湿地公园项目，建设黄龙大道城市景观带、王白路城市景观河，进一步提升东部新城品位。

    强化精细化管理。以规划为引领，完成城乡总体规划编修，编制好城区住房发展、公共设施、综合交通等7个专项规划，实现近期建设控制性详规全覆盖。牢固树立“三分建七分管”的理念，做好“两违”普查和监管工作，拆除存量35％，对违章建设做到零容忍、零增长。组建交通整治专职队伍，加强数字化城管建设，建立健全长效机制；完成城市管理行政执法体制改革，提高执法效率，整治乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等不文明现象。提高道路机械化清扫水平，主次干道机械化清扫率达到100％。围绕“三城联创”目标，坚持全员参与，强化重点部位整治，建好社区软硬环境，对标补差、固强补弱，巩固创建成果，全力打赢创建全国文明城市决胜战。

    （二）推进朱仙镇组团发展  打造祥符产业新城

    朱仙镇组团是全国首批国家产城融合示范区重要组成部分，处于郑汴港金三角地带，位于郑汴产学研示范带、开港经济带、祥港经济带的重要节点，毗邻河南自贸区开封片区，是开封市未来发展最具活力、最具潜力、最具魅力的组团。千年古镇迎来黄金机遇叠加期，揭开了祥符新城建设的新篇章。

    科学编制规划。朱仙镇组团规划面积约48平方公里，是祥符区的人文新城、产业新城，承载着祥符区创新发展的希望。坚持以产兴城、以城促产、先行先试、创新发展，发挥朱仙镇历史文化资源优势，依托“朱仙镇”这个金字招牌，围绕文化旅游、健康养生、科技教育、休闲农业四大主导产业，高标准规划空间发展布局，高质量谋划产业发展，着力引进战略投资商，实行一体规划、一体开发、一体建设，加大招商引资力度，加快展开项目布局，为朱仙镇组团发展谋好篇、布好局。加强朱仙镇、西姜寨乡土地规划管理，促进土地集约利用，为发展预留空间。

    完善基础设施。坚持交通先行，年内启动祥港大道开通路至十三大街段建设，服务好开港大道建设，进一步密切与航空港区、自贸区开封片区联系，借力借势加快发展。完善教育园区、天下石产业园等重点项目周边道路、供排水、供电等基础设施，为项目建设提供保障。实施复兴大街、河东大街等街道绿化亮化及雨污水改造，启动朱仙镇污水处理厂提标改造，加快推进镇区“一河两岸三广场四街区”文化景观提升工程建设，健全长效管理机制，全面改善镇区综合环境，将古镇建成景观布局合理、文化业态丰富、产业高度融合的历史文化名镇，擦亮祥符窗口，扮靓祥符形象，打造开封市创建国际文化旅游名城的重要支撑。

    做强产业支撑。加快启封故园二期建设，完成温泉酒店、状元街、吉庆街等重点项目，完善“吃住行、游购娱”等旅游要素，提升接待能力，力争“十一”开园迎宾。加速推进占地5000亩的教育园区建设，力争总投资33亿元的郑州轻工业学院易斯顿美术学院、黄河交通学院产学研基地、郑州电力职业技术学院三所高校落地开工。加快投资24亿元的天下石产业园项目一期工程建设，年底前完成主体工程；积极协调跟进，力争投资32亿元的野生动物园、投资6亿元的运粮河调蓄水库项目建设有实质性进展。筹备好中国（朱仙镇）年文化节和中国“四大名镇”城市文化经贸交流合作活动，开展文化品牌招商，做大做强文化旅游产业，夯实朱仙镇组团发展基石。

    （三）促进三次产业融合  进一步优化产业结构

    以供给侧结构性改革为引领，改造升级第一产业，培育壮大第二产业，创新拉动第三产业，以工促农、工农互惠、农商互补，推进三次产业深度融合，构建产业交叉融合的现代产业体系。

    突出转型发展，持续做强工业。坚持工业强区战略，补齐工业短板，加快产业转型升级步伐。一是做强主导产业。做好晋开一分公司搬迁的配合工作，加快推进晋开三期、高富肥等项目建设，打造高端化工产业集群。支持华闽食品、百永发奶业等企业加快发展，打造在全省具有竞争力的食品加工产业集群。二是提升传统产业。推动祥龙制衣、美达食品等传统产业生产管理和营销模式变革，提高产品外向度，提升企业市场竞争力。支持宏达拨叉、亚通塑胶等传统工业实施智能化改造，促进传统工业向中高端迈进。三是培育新兴产业。积极推进罗王风力发电、朱仙镇农光互补等项目建设，支持菲林克新型材料发展壮大，启动范村新材料产业园基础设施建设，形成新能源新材料产业集聚效应。四是破解工业发展瓶颈。深入开展“政策落实进千企”活动，设置企业“首席企业服务员”，营造“墙内事情企业办，墙外事情政府办”的发展环境。坚持工业用地集约节约利用，盘活挖潜建设用地，优化供地配置，破解土地供应难题。支持企业科技创新，实施创新型科技人才工程，引进科技创新领军人才，提高企业自主创新能力。广泛开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，争创质量强区示范区。积极搭建银企对接平台，发挥4个国有控股融资平台作用，多渠道破解融资难题。

    突出提质增效，坚持做优农业。以“四优四化”为突破口，深化农业供给侧改革，加快发展现代农业，努力让农村成为引人入胜的天地，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业。深化农村产权制度改革，落实“三权分置”政策，上半年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食稳定增产和粮食安全。加快推进区域化布局，扩大优质小麦种植面积，打造以八里湾、罗王为中心的优质小麦生产基地；扩大优质瓜果种植面积，打造以范村、万隆为中心的西瓜、小杂果生产基地；扩大优质蔬菜种植面积，打造以刘店、仇楼为中心的露地菜生产基地。压缩玉米种植面积，减少市场供给，适度增加小杂粮种植面积。发挥黄河滩区优质牧草规模化种植优势，培育壮大金林牧业、新农实业等农业产业化龙头企业，打造现代畜牧养殖示范区。支持龙大植物油、双鱼面粉、众邦薯业等龙头企业扩大生产规模，加快打通小麦、花生、红薯3条优质农产品全产业链。大力发展“龙头企业+合作社+基地”模式，力争农业产业化龙头企业达到35家以上，家庭农场达到50家，带动土地流转25万亩，培育百亿现代农业产业化集群。

    突出扩量培优，全面做活服务业。着力发展现代物流产业。推动杜良物流园、奇瑞重工瑞丰物流园、粤泰物流开封基地等项目建设，高标准打造综合性现代物流产业园，形成功能齐全的物流体系。着力发展网络经济。加快推进电子商务产业园二期项目建设，申请保税仓，引进京东、苏宁易购等知名电商企业入驻，拓展电商跨境业务。发挥好农村淘宝合伙人示范带动效应，积极推进农批、农超、农企等网上购销对接常态化，完善农村商贸物流配送体系，争创省电子商务先进县区。

    着力发展文化旅游产业。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。实施“文化+”行动，充分挖掘朱仙镇、陈留镇等名镇资源，整合国都里夏文化、岳飞精忠文化、木版年画文化、祥符调戏曲文化、穆斯林饮食文化等文化资源，厚植文化内涵，打造文化品牌。推进“四馆一院一厅”建设，建好文化传播平台，讲好“祥符故事”，传播“祥符声音”，促进祥符文化向文化祥符转变，推动文商旅融合发展，做大做强文化旅游产业。

    （四）加强生态文明建设  促进经济社会协调发展   
    “绿水青山就是金山银山”。要践行绿色发展理念，建好绿色屏障，甘为后人“乘凉”而“种树”，不留遗憾给后人。

    发展全域生态全域旅游。坚持全景化发展，打造处处有风景、时时见特色的全域大景区。以“十个一工程”建设为重点，整合特色旅游资源，因地制宜，分类推进，促进全产业融合，创造更多的绿色财富和生态福利。深入实施林业生态提升工程，规划启动城区北部的生态林带建设，高标准完成郑民二期等高速路生态廊道绿化，完善提升开港大道和国道省道绿化标准，新造林2.13万亩，森林覆盖率达17.5%以上。加快沿黄生态旅游带建设，开工建设郑汴沿黄快速通道祥符区段，推进沿黄生态廊道、袁坊王庵水库等建设，打造北部沿黄生态风情区；规划建设运粮河沿岸宋风彰显的特色风情小镇，持续推进西姜寨“红豆杉之乡”养生文化发展，打造地域文化彰显的休闲养生游览区；加快推进八里湾现代农业精准装备示范区、半坡店桃花洞三国文化园、罗王胡寨白皮松生态园、陈留民润休闲旅游展示区等项目建设，打造独具特色的生态农耕文明体验区；突出都市城郊型农业发展，加快推进兴隆双九文化庄园、范村小杂果采摘旅游等项目建设，打造近郊都市生态农业休闲区。

    抓好特色小镇建设。深入推进美丽乡村建设，认真落实乡镇整体规划，编制重点镇控制性详规，建立完善以区域村镇体系规划为框架、城镇总体规划为核心、控制性详细规划为基础的城乡规划体系。按照“统一标准、统一风格、统一施工”的要求，改造乡镇政府所在地的房屋立面，规范临街店铺的招牌和户外广告。完善公共服务体系，探索重点城镇管理新模式，提高小城镇的建管水平。巩固生态乡镇创建成果，开展村庄“三边三化”环境整治，争创更多的省市级生态乡镇和生态村。挖掘人文底蕴和生态禀赋，突出特色，找准定位，发展支柱产业，打造一批充满活力的“高颜值”特色小镇，做到“一镇一景一风格”。

    强化污染治理。环保就是政治、环保就是民生、环保就是形象。认真落实“河长制”，加强黑臭水体治理，抓好水污染防治，打赢水污染防治攻坚战。推进土壤污染防治，落实国务院“土十条”，加强农村污染面源监管，划定禁养区、限养区，关闭、搬迁禁养区内规模养殖场。抓好秸秆禁烧、“煤改气、煤改电”和清洁型煤替代工作，巩固“六控”成果，确保空气优良天数达标，打赢大气污染防治攻坚战，让蓝天常现。严格落实环境保护“六个一律”，强化生态保护绩效考评，做到“源头治理、过程严管、后果严惩”，严厉打击环境违法行为，形成“齐抓共管、系统治理”的工作格局。加快淘汰落后产能，加强公共机构节能管理，万元GDP能耗下降3.2%。

    （五）深化改革开放  培育发展新动能

    全力推进改革攻坚，拓展发展新空间，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放发展。

    深入推进改革。持续深化“放管服”、行政审批制度、商事登记制度改革，完善事中事后监管制度，推行“双随机一公开”工作机制，建立健全企业投诉网络，提升服务水平。开展“减证便民”专项行动，加快推进“互联网+政务”工程，实行网上审批、联审联批，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，优化服务流程。创新融资模式，大力开展PPP融资，拓宽融资渠道。

    提升招商实效。始终把招商引资作为“头号工程”，结合补齐产业短板工作方案，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，注重精准招商和精准选商，精心绘制招商图谱，变招商引资为招商选资，提高招商引资质量。坚持招商引资“一把手”工程和“二分之一”工作法，围绕高端化工、食品加工、文化旅游、现代物流等支柱产业，注重集群化、全链条式招商，着力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强的项目，进一步壮大产业集群。力争引进投资5亿元以上重大项目5个、10亿元以上重大项目2个，确保引进市外资金63亿元以上，实际利用外资5586万美元以上。

    加快项目建设。抓项目就是抓落实，抓项目就是抓发展。严格落实领导分包、督查跟进、台账管理等制度，倒排工期、倒逼进度，层层传导压力，层层压实责任，确保每个项目每个环节有人抓有人盯。聚焦项目建设的“痛点”、“堵点”和“难点”，拿出“硬招数”、打出“组合拳”，坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。深入开展服务提升工程，完善“一站式”服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保项目早落地、早投产、早见效。

    （六）抓好民生改善  建设幸福新祥符

    坚持民生至上，突出问题导向，集中财力，再解决一批人民群众关心的热点难点问题。打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程，按照“八个精准”和“十不十有”的要求，发挥“三个一千万”扶贫资金作用，助力产业扶贫、电商扶贫、教育扶贫，提升贫困群众自我发展能力。整合社会资源，发挥社会各方作用，共同参与扶贫。落实困难群众大病补充医疗保险，做好救助兜底，筑牢精准扶贫“保障网”。落实精准识贫，实现精准扶贫、精准脱贫，完成16个村5900人脱贫任务，确保小康路上一个都不掉队。提升社会保障水平。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老金标准。统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。健全社会救助、社会福利和养老服务体系，改扩建5所农村敬老院。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，落实特困人员供养制度，做好残疾人“两项补贴”发放工作，切实提高困难群体保障水平。提升教育发展水平。加快“全面改薄”，做好农村寄宿制学校建设、扩充城镇义务教育资源等工作，推进教育资源均衡配置。启动教育园区建设和区直幼儿园迁建，进一步缓解城区入学难问题。提升医疗服务水平。深化区第一人民医院与市淮河医院、区中医院与市中医院的合作，加快区中医院迁建项目和市中医院“一中心两基地”项目建设，加强基层卫生院和村卫生所建设，方便群众看病就医。办好为民实事。改造、建设财源西街、文庭雅苑南路等背街小巷，完善垃圾回收站、公厕等城市公共设施，推进健身活动中心、城区供暖、农村公路等项目建设，把好事办好，把实事办实，让民生工程深得民心，让人民群众多得实惠。加强和创新社会治理。深入推进“平安祥符”建设，开展社会风险隐患排查整治工作，加快区乡村技防监控平台建设，实现监控平台三级联网，构建完善的社会治安立体化防控体系。规范社会融资行为，妥善处置非法集资案件，维护人民群众的合法利益。持续开展食品药品综合整治行动，坚决把好人民群众饮食用药安全关。加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。全面落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展双拥共建活动，抓好国防动员和民兵预备役工作。加强对台、侨务工作。依法管理民族宗教事务，提高宗教工作法治化水平。

    各位代表！天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。政府必须牢固树立“四个意识”，加快职能转变，提高行政效能，更好地为人民服务。

    建设法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，增强法律意识，健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。规范执法行为，促进公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，认真听取社会各界意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。

    建设服务型政府。牢固树立以人为本理念，使政府作出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。全面推进社会治理创新，认真落实《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，推进乡镇治理体系和治理能力现代化；健全完善公共服务体系，发挥好区乡村便民服务网络作用，认真做好区长专线、企业投诉中心投诉办理工作，扩大公共服务覆盖范围。

    建设担当型政府。强化学习意识，提高学习能力，努力提升政府人员解决实际问题的能力。坚持发展至上，勇于破解发展难题，奋力开拓经济社会发展新局面。强化担当尽责，建立健全容错纠错机制，营造想干事、能干事、敢干事、干成事的“干净干事”氛围，坚决治理“慵懒散软”，防止不作为、慢作为、乱作为，努力提升政府执行力。

    建设廉洁型政府。传导压实全面从严治党主体责任，着力营造风清气正的从政生态。践行“三严三实”，严格落实中央八项规定，推进作风建设常态化、长效化。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。加强审计监督和行政监察，严格落实行政问责，健全惩治和预防腐败体系，以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。

    各位代表！使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，瞄准目标不动摇，奋发有为不松劲，只争朝夕不懈怠，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，走好新的长征路，为加快建设开封东部新城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!