2019年3月10日在祥符区第二届人民代表大会第四次会议上
开封市祥符区人民政府代区长 王彦涛
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对国内经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的领导下，全区上下以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察指导河南和开封工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为根本方向，深化供给侧结构性改革，发挥优势打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”，坚决打好打赢“三大攻坚战”，着力“保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展”，全区经济社会保持了平稳向好的发展态势。
（一）全区经济保持稳定增长。生产总值完成263.81亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.2%；一般公共财政预算收入完成9.84亿元，增长11.8%；居民人均可支配收入16975元；经济总体实力位居全市前列，高质量发展取得新进展，祥符更加出彩迈出坚实步伐。
（二）“三大攻坚战”取得新成绩。坚持把打好打赢“三大攻坚战”作为首要政治任务，统筹谋划，全力推进，取得了新的成绩。
积极防范化解重大风险。严格执行年度债务化解方案，政府债务存量持续化解、增量得到遏制，风险总体可控。深入开展防范非法集资宣传月活动，全年未发生非法集资案件。全区存款余额增长4.6%，贷款余额增长12.8%，贷款规模首次突破100亿元，存贷比达到57.1%，在全市四县一区中排名第二。
扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，下足绣花功夫，举全区之力推进脱贫攻坚工作。顺利完成15个贫困村出列、1760户5764名贫困人口脱贫任务，贫困发生率降至1.7%。脱贫举措更加坚实。出台了《祥符区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，建立完善了脱贫攻坚指标体系和帮扶机制，构建了区、乡、村三级帮扶队伍，选派3615名帮扶责任人，派驻112个驻村工作队，345个行政村（社区）实现驻村第一书记全覆盖。脱贫保障更加得力。投入财政专项扶贫资金6390万元，实施了96个扶贫项目；投入危房改造、医疗保障、教育资助、安全饮水、民政兜底等各类资金1.58亿元，累计发放金融扶贫贷款2.56亿元，金融覆盖率达62.8%；筹集社会资金578万元，建成“爱心美德公益超市”13家、巧媳妇工程点11个。持续开展“一米团”“夜谈会”，打通了扶贫政策落地“最后一公里”。开展了“春风行动”“就业援助服务月”等活动，培训贫困劳动力4859人，实现转移就业16404人，公益性岗位安排427名贫困人员就业。黄河滩区居民迁建工作进展顺利。扎实推进安置区建设，169栋住宅楼已封顶159栋，公共服务和基础设施建设稳步推进，总体建设进度进入全省中上行列。
强力推进污染防治工作。积极实施大气污染防治，严格落实“六控”举措，实现“六个百分百”要求，全面完成环保督察“回头看”、蓝天保卫战督查交办案件办理工作；建成了15个乡镇空气监测站；完成电代煤13228户；1310家餐饮单位安装了油烟净化装置；PM10、PM2.5年均浓度排名均居全市县（区）第一，共获奖补资金1246万元。持续强化水污染防治，启动“四水同治”，认真落实“河长制”，全面开展清河行动，清理河流104条300公里，清理垃圾6.5万立方米；治理完成排污口24个、黑臭水体3处；关闭、搬迁禁养区养殖场43家，116家畜禽养殖场配建了粪污处理设施。开展土壤污染状况详查工作，核实详查点位162个。启动“森林祥符”建设，造林2.93万亩。
（三）产业转型升级迈出新步伐。坚持高质量发展方向，持续推进一二三产融合发展，三次产业比重达到18.7:34.8:46.5，第三产业较去年上升3.1%，产业结构持续优化。
农业现代化基础进一步夯实。全年粮食总产达13.57亿斤，获得国家产粮大县奖励3804万元。新建高标准粮田4.5万亩，发放耕地地力保护补贴1.2亿元，完成“两区”划定工作，优质花生种植面积达到60万亩。畜牧养殖业健康发展，连续8年获得国家级定点生猪调出大县奖励。农业集约化、规模化不断发展，农民专业合作社达到2300家，其中国家级示范社5家、省级11家。农业产业化程度不断提升，省级龙头企业5家，市级龙头企业29家，市级农业科技示范基地4个，被评为省级农产品初加工项目实施县（区）。
工业经济持续向好。以科技创新为引领，投入技改资金7.6亿元，支持晋开集团、龙大集团等16家工业企业实施“三大改造”。晋开二分公司实现产销两旺，营业收入同比增长14.64%，成功跻身2018年中国化肥企业百强榜。完成规上企业技术改造7项，组建市级以上工程技术研究中心2个，市级众创空间1个，市级“科技小巨人”企业3家，申请专利178件。全区规模以上工业企业112家，其中贯标企业2家，对标企业27家，市“双50”规上重点企业6家，高成长企业2家。工业用电量位居全市第一。黄龙产业集聚区被评为“河南十佳发展战略产业集聚区”。
现代服务业持续发力。文化旅游产业稳步发展，投资1.7亿元，启动了朱仙镇镇区基础设施提标改造工程，新开通1条旅游专线。朱仙镇启封故园被评为国家AAAA级景区，全年累计入园人数达到130万人次，成功举办首届“我们的节日——开封?朱仙镇年文化节日系列活动”；投资5.26亿元的闽商天下石文化创意产业园一期基本建成；兴隆乡薄店村被省旅游局评为乡村旅游特色村。电子商务与现代物流快速发展，电商产业园农民创业实体达到336个，入驻企业年交易额达1.88亿元；引进了粤泰冷链物流项目，为一二三产融合发展提供新动力。
（四）城乡面貌展现新形象。统筹推进乡村振兴和城市建设，城乡一体化步伐加快。
乡村振兴战略有序推进。实施乡村振兴“1+6”示范带建设。围绕朱仙镇文化旅游和西姜寨美丽乡村做文章，依托农道联众、大宏集团，收储民俗示范户56户，建成民宿精品4户；启动了西姜寨乡2.2万亩的田园综合体项目、4500亩的原种农业项目；改造提升半中路、十八弯和白玉河景观河道，实施了西姜寨商业街外墙保温和立面提升工程，示范带建设初见成效。农村人居环境有效改善。按照“三无一规范一眼净”标准和“三清一改”工作要求，全方位开展改善农村人居环境集中整治行动，被评为市级改善农村人居环境先进县（区）。“厕所革命”稳步实施，新建、改造农村公厕203座，改造完成农村户厕13347座。开展美丽乡村创建活动，创建市级美丽宜居乡镇3个、美丽宜居村庄12个。西姜寨乡荣获“河南省十大最美乡村”称号。农村基础设施不断夯实。加快“四好农村路”创建工作，新建、改建农村公路22.93公里，干线公路平均好路率达85%。实施清洁能源改造工程，铺设农村燃气管道250公里。“煤改电”电力工程全面开工，35千伏白庄变电站配出工程荣获2018年省级配电网百佳工程。乡风文明建设持续深入。开展“四面红旗”创建活动，充分发挥基层党员的模范带头作用、“五老”乡贤积极引导作用，创新实施了孝亲敬老“饺子宴”活动，不断弘扬时代新风，倡导乡风文明，农村精神文明建设取得新突破。朱仙镇被评为全国文明村镇、中国民间文化艺术之乡。
城市建设全面发展。以品质提升为重点，深入推进百城建设提质工程，城市承载能力得到提升。规划修编持续推进。加快控制性详细规划编制，实现了控规全覆盖；强化专项规划编制，完成了地下综合管廊、集中供热、园林绿地等专项规划编制工作。城区基础设施全面提升。投资3600万元开工建设迎宾大道、仁和佳苑北侧道路，投资1240万元完成了县府大街、科技大道立面整治，东京九里亿都城和林语溪项目主体工程已完工。建成了经二路污水泵站、黄石沟桥，王白路景观渠工程稳步推进，经六路、王白路等5条道路排水及路面工程基本完成。提高城市精细化管理水平。大力开展“创文巩卫”和城区环境综合整治行动，不断推进智慧城市建设，在全市城市数字化管理月评比中多次取得好成绩；实施社区规范化建设，城关镇范庄、袁楼社区成功创建河南省规范化社区。
（五）改革开放取得新成效。“放管服”改革不断深入。梳理“三级十同”目录937项，“一网通办”事项实现率达到98.7%，在四县一区率先实现“六个一”政务服务模式；电子政务外网接通率实现100%，全程电子化登记企业数量全市第一，区、乡、村三级便民服务体系初步建成。机构改革有序推进。完成了新组建机构挂牌，为经济社会高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。“三块地”改革成效明显。大力推进土地流转，农村土地流转面积达25万亩。做好补充耕地储备工作，收缴耕地开垦费1.63亿元，土地综合利用工作被国务院通报表扬。土地出让收入超10亿元。普惠金融快速发展。初步建成区、乡、村三级普惠金融体系，发放贷款6664万元；对贫困户授信总额达1.89亿元，授信率达92.3%。社会治理方式不断创新。推动“一中心四平台”建设，以城关镇、朱仙镇和西姜寨乡为试点，积极探索“互联网+基层治理”新模式。创新“1+2+N”警务工作模式，建成20个高标准警务室，荣获全省“一村一警”先进单位。营商环境持续优化。出台企业上市奖补政策，鼓励企业通过资本市场融资发展壮大。定期召开企业家恳谈会，反映问题及时挂牌销号。市场主体开办手续齐全实现当日办结，特殊事项3个工作日内办结。招商引资持续扩大。全年引进市外资金95.5亿元，亿元以上项目20个，5亿元以上项目7个，10亿元以上项目3个，续建项目13个，实际利用外资5586万美元。13个“5313”工程项目完成投资55.8亿元，占年度投资的124%。
（六）民生福祉得到新改善。着力破解民生“八需八难”，民生支出达35.5亿元，增长16.5%，占地方公共财政预算支出的87%。民生保障不断增强。城镇新增就业6925人，再就业1200人，动态消除了“零就业家庭”。城乡居民养老保险参保人数达44.26万人，参保率达98%。对全区敬老院进行提标改造，杜良乡、朱仙镇敬老院被评为全省引领示范敬老院；建成9个农村老年人活动中心、1所农村幸福院，养老综合服务能力大幅提升。发放残疾人两项补贴927.6万元，被省民政厅评为残疾人“两项补贴”工作先进县（区）。调整退役军人抚恤补助标准，按季发放资金2321万元。教育事业稳步发展。推动义务教育均衡发展，成功通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定。建成二师附小祥符校区（第四实验小学）并投入使用，改扩建11所农村学校，新增学位1800个，办学条件不断改善。医疗卫生加快发展。深化医药卫生体制改革，医疗费用增幅持续下降。开工建设区第二人民医院门诊病房楼，建成15个中医馆、16个标准化村级卫生室。科学引导居民养成健康生活方式，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会大局和谐稳定。深入推进危化品攻坚工作，退出危化品重点监控县序列；强力推进“扫黑除恶”专项斗争，侦办涉黑案件2起、涉黑团伙3个、涉恶团伙3个。开展“雷霆行动”和“平安守护”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定。持续加大食品安全监管力度，全区未发生食品安全事故。信访案件办结率100%，满意率89%。各项事业全面发展。国防民兵、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、审计、史志、档案、消防等各项工作全面发展，为全区经济社会和谐发展作出了新贡献。
过去的一年，区政府主动接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，办理区人大议案2件、建议71件，区政协提案151件，满意和基本满意率达100%。强化行政监察，加大领导干部经济责任审计力度，政府自身建设取得新成效。
各位代表！为者常成，行者常至。奋进的历程不同寻常，成绩的取得来之不易。这是我们坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全区广大人民群众致以崇高的敬意，向所有关心支持祥符区发展的各界朋友们表示衷心的感谢！
一年来，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，祥符区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，实现高质量发展还面临着诸多风险和挑战：一是经济总量小、底子薄，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境严峻复杂，经济面临下行压力；二是产业结构不合理，农业产业缺乏龙头企业带动，特色优势没有得到充分发挥，工业主导产业增收见效还需努力，新兴产业还需加强培育，文化旅游资源开发不足，实体经济质量效益不高，转型升级任重道远；三是城乡发展差距明显，教育、医疗等公共服务不均衡，民生领域仍然存在不少短板，社会治理还有不少薄弱环节，“三大攻坚战”任务艰巨；四是随着改革创新纵深推进，新矛盾、新问题逐渐增多，干部能力和作风还需持续加强，政府职能还需加快转变。同时，地方政府债务管理趋紧，投融资体制改革步伐缓慢，资金短缺问题突出。对此，我们将以问题为导向，不推脱、不回避、不掩饰，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作，意义重大。
当前，经济运行稳中有变、变中有机，外部不确定因素增多，经济面临下行压力。但山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。从长期大势看当前经济形势，祥符区发展动力充足，区域发展前景广阔，资源开发优势明显，内部市场潜力巨大，重要战略机遇多重叠加，只要坚定不移走高质量发展道路，提振信心，稳中求进，就能在应对困难和挑战中实现经济社会发展新跨越。
今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话，坚持“四个着力”，全力打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，做到乡镇工作“三结合”，按照中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届八次全会、区委二届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在区域发展上突出“三组”，从产业发展上培育“三链”，全力推进“三带”建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在加快建设开封东部新城、以党的建设高质量推动经济发展高质量和新时代祥符更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年我区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.3%-7.8%，规模以上工业增加值增长7.6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%，固定资产投资增长8.6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，空气优良天数、PM2.5、PM10完成市下目标，节能减排等约束性指标完成市下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。
2019年，我们要在区委的坚强领导下，坚持产业为“基”、金融为“器”、城建为“形”、文化为“魂”、民生为“本”、落实为“要”、作风为“保”，凝聚全区82万人民的智慧和汗水，争先晋位抢第一，豪情满怀出头彩，紧跟时代脉搏，创造无愧时代的业绩。
今年重点抓好七个方面的工作：
（一）着力打好打赢“三大攻坚战”。提高政治站位，始终坚持把“三大攻坚战”摆在更加突出的位置，全力突破，确保打好打赢。
全力防范化解重大风险。坚持底线思维，防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。强化政府债务管理。全面开展综合治税，挖潜增收；加强政府投资项目的绩效管理，实现投资效益最大化；科学制定转移支付资金分配方案，强化预算管理，优化支出结构，确保政府债务在合理区间。持续防范金融风险。深入摸排全区金融领域风险点，严厉打击非法金融活动和恶意逃废债务等行为，建立社会信用体系，确保金融行业安全高效稳健运行。持续防范社会风险。实行“双重预防”机制，推动安全生产形势持续向好；以“五员”建设为重点，以“一中心一机制”平台为载体，推动信访工作重心下移，全力化解信访积案；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等违法犯罪活动，提高群众安全感。
打好打赢脱贫攻坚战。以最大的力度抓脱贫，高质量完成12个贫困村出列、7000名贫困人口脱贫的目标任务，着力打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，抓实“两率一度”，众志成城、背水一战,决战决胜脱贫攻坚。强化责任落实。健全脱贫攻坚考核机制，落实领导干部和行业部门责任，强化督查调度，加强扶贫队伍管理，建立正向激励机制，提振干部精气神，尽锐出战、全力拼刺。全面精准落实政策。科学制定帮扶措施，因户因人精准施策，加大教育、医疗、住房、饮水保障力度，强化就业创业、社会保障、民政救助等服务功能建设，精准精细落实各项政策。健全防范返贫机制，保持脱贫政策延续，实行跟踪回访，及时反馈预警信息，确保脱得准、稳得住。全面推进工作落实。持续加大区级财政投入，强化项目管理和资金监管，整合各类扶贫资金，实现资金精准投入。强化贫困村基础设施建设，统筹推进非贫困村发展条件持续改善。突出产业扶贫带动作用，推进扶贫产业园、集体经济、金融扶贫建设，夯实扶贫产业基础。将扶贫与扶志、扶智相结合，持续开展“百村千场”电影放映和文化科技卫生“三下乡”活动，激发贫困群众脱贫的主观能动性。推进黄河滩区居民迁建工作。加快建设进度，严守质量底线，统筹推进安置区住房、基础设施和公共服务设施建设，按时完成搬迁和旧村复耕工作，确保群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。
抓实污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，重拳治污，严格执法，着力建设生态宜居的美丽新祥符。坚决打赢蓝天保卫战。强化“六控”措施，持续开展柴油货运车治理，科学治理道路扬尘，确保路面达到“双10”标准；加快推进晋开二分公司货运铁路线建设，有效改善城区空气质量。着力打好碧水保卫战。启动投资7.9亿元的惠济河湿地公园项目、投资1780万元的淤泥河治理工程，做好王庵引黄调蓄工程前期工作，实施运粮河引黄调蓄、赵口灌区二期工程。完成城区黑臭水体截污纳管和排污口整治。实施集中式饮用水水源地专项整治，实现水质达到或优于Ⅲ类标准。取缔、搬迁禁养区内养殖场，畜禽规模化养殖场粪污设施配套率达到90%以上。扎实推进净土保卫战。开展农用地土壤污染防治，建立污染源监管清单，对7个乡镇20个点位实施土壤污染监测，逐步实现土壤环境质量监测全覆盖。
（二）着力推进农业农村工作。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快产业发展，夯实农业基础。发展特色种植业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，巩固粮食安全。加快推进投资5400万元的农业综合开发项目，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。持续抓好“五优四化”，支持“一乡一品”发展，叫响八里湾西红柿、杜良大米、万隆红薯、陈留葡萄等祥符农产品品牌。新建高标准粮田5万亩，保持优质小麦100万亩、优质花生50万亩、优质胡萝卜10万亩。大力发展无公害农产品、绿色食品，争创无公害农产品生产基地20个、绿色农产品生产基地8个，推动农业由增产向提质转变。发展现代畜牧业。大力推广玉米青贮，发展规模化养殖，全面完成河南省首批粮改饲试点县（区）任务。推进畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县（区）。推动农村集体产权制度改革。做好集体产权清产核资工作，持续壮大农村集体经济，实现无集体经济收入的行政村“清零”。推进水利、供销、林权等改革，继续开展农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革，唤醒农村沉睡资源。
加强基础设施建设，补齐发展短板。在促进农村基础设施、公共服务普惠均衡上持续发力，缩小城乡差距，实现城乡区域良性互动、共同发展。加快农村基础设施提升。大力推进乡村路网建设，争创省级“四好农村路”示范县（区）。创建美丽农村路77公里，实施生命安全防护工程115公里，新建县、乡、村道路52.8公里，桥梁3座88延米，完成农村道路维修工程49公里。加强农田水利设施建设。完成赵口、柳园口灌区干、支渠淤泥治理，实施惠济河等主要河道“清四乱”行动，完成淤泥河上段防洪治理工程。实施农村电网改造工程。优化调整110千伏以上主网架布局，建设布局合理、安全可靠的城乡电网。深化“一乡一示范、一村一样板”创建活动，争创国网公司“百佳工程”。加强基层文体设施建设。按照“七个一”要求，强力推进公共文化服务体系建设工作，完成12个预脱贫村的村级综合文化中心达标建设任务，确保村级综合文化中心全覆盖。启动体育场提升改造工程，建设30个农民健身工程。
改善人居环境，建设美丽乡村。开展“千村示范、万村整治”工程，加快推进“三清一改”，着力改善村容村貌、户容户貌，争创市级精品村、示范村，加快改造城乡公厕和农村户厕；深化农村精神文明建设，推动移风易俗，树立文明乡风，加快建设美丽乡村。
（三）着力加快产业转型升级。坚持把优化产业结构作为高质量发展的主攻方向，加快转型升级，壮大产业集群。
在产业发展上培育“三链”。以花生产业为示范引领，打造食品加工产业链。围绕“开封县花生”国家地理标志做文章，依托龙大植物油、华闽食品等企业，重点扶持一批农业产业化龙头企业、专业合作社，新增市级龙头企业3家以上、省级示范社2家以上。大力发展花生、小麦、红薯精深加工，拉长产业链，提高附加值，打造年产值超百亿的食品加工产业集群。以晋开集团为龙头，打造高端化工产业链。支持晋开集团发展壮大，实施净化工序改造，提升产能和生产效率；开展延链、补链、强链工作，加快实施洛阳科创、郑州高复肥等项目，建设精细化工基地，打造年产值超百亿的高端化工产业集群。以高端冷链物流为重点，打造大物流产业链。重点推进粤泰、郑州源之品等冷链物流项目建设，支持天时利医药物流、烟草物流扩大规模，推动物流业规模化、集约化发展；大力发展循环回收物流，鼓励推广节能环保交通运输装备，开展绿色仓储试点示范；加快电商产业园二期建设，完善“电子商务＋农村淘宝”村级网络，争创省级跨境电子商务示范基地、市级众创空间孵化园。
推动工业转型升级。建立企业服务机制，落实惠企政策，破解融资难题，加快“三大改造”。鼓励企业实施绿色化改造，积极创建绿色示范工厂；谋划实施一批技术改造项目，引导企业发展技术中心、研究中心，争创2家市级工程技术中心，增强企业核心竞争力；推进工业智能化改造，力争智能化企业达到5家以上。扎实推进河南省质量强区示范区创建，开展重点工业企业培育工程，培育“四个50”企业10家以上；大力支持创新型企业发展，争创市级科技小巨人企业3家、省级科技小巨人企业2家。
加快培育新兴产业。聚焦河南省重点培育的10个新兴产业，培育会展经济、总部经济、金融服务业等新业态，大力发展高端装备制造、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业。推进特色商业繁荣发展，加快建设黄龙河“一河两岸”特色商业街区、黄龙湖休闲度假区，建设东部商业新片区；规范管理东京九里特色商业街区，谋划县府北街百城天地项目，建设中心城区商业综合体，带动县域经济向都市区经济转型。
（四）着力推进城乡融合发展。以“三组”、“三带”建设为着力点，统筹推进百城建设提质工程和乡村振兴战略，构建以“中心城区为重点、以乡镇镇区为支点、以乡村振兴示范带为亮点、以美丽乡村为抓点、以其他村为补点”的城乡一体化发展之路。
突出“三组”发展。围绕朱仙镇组团，打造南部产业凸起带。紧抓河南自贸区开封片区、开港经济带建设机遇，放大临港区位、交通便利优势，着力发展科技教育、智慧医疗等产业。完成朱仙镇基础设施提升改造工程建设，加快朱仙镇自来水厂和供排水管网建设，提升镇区形象。整合岳飞文化、木版年画、祥符调等文化资源，办好年文化节日系列活动，发展西姜寨美丽乡村文旅产业，推动文商旅融合发展。围绕祥符组团，展现开封东部新城发展新活力。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，做好路网、管网等“八网”对接，促进祥符城区与开封中心城区深度融合。以惠济河湿地公园建设为契机，推动城区框架向南拓展，着力打造“人在景中走,身在画中游”的生态宜居新片区。围绕沿黄生态组团，建设北部发展增长极。深度融入郑汴洛沿黄旅游资源带，以沿黄大道为纽带，围绕三个黄河滩区居民迁建安置区，重点发展绿色水产、生态养殖等高效特色产业。按照“乡伴、蔓城、田居”的规划，成片开发沿黄生态田园综合体，将沿黄区域打造成城郊生态休闲产业带。
加快“三带”建设。重点打造乡村振兴“1+6”示范带。充分挖掘民俗文化资源，创新“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，开发一批精品民宿、农家乐，打造岳庙广场、运粮河片区、好人街五馆、十八弯等项目，以点串线、以线带面，建设独具特色的乡村振兴示范带，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,带动农民致富。谋划发展城郊文旅示范带。深入挖掘陈留郡、国都里、招讨营等历史文化，整合采摘农业、黄河湿地、特色养殖等资源，推动城郊文旅产业规模化、标准化建设。全面推进国土绿化示范带建设。完成造林4.83万亩，打造布局合理、景观优美的生态廊道。
实施百城建设提质工程。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城的发展理念，探索经营城市新模式，加快推进百城建设提质工程，增强城市综合承载力。科学编制城市规划。深度融入开封市总体规划，高标准做好新一轮城乡总体规划、土地利用总体规划修编工作，完成道路交通、电力、智慧城市等专项规划编制工作，系好城市建设的“第一粒扣子”。加快城市基础设施建设。牢固树立“不求面子、只求里子”的理念，坚持“先地下、后地上，先地面、后立面，先改造、后新建”的工作方法，完成李太路、迎宾大道改造等工程建设，逐步完善城区基础设施。着力提升城市品质。实施迁村并居工程，完成黄龙寺棚户区改造任务，谋划世纪广场综合提升项目，开工建设文化中心，建成新时代文明实践中心，完善城市服务功能；完成拆除违章建筑三年行动目标；持续推进“双提双修”，实施恒福街、建设街等背街小巷路面整治、缆线入地、道路照明系列工程，将城区柱上变压器逐步改造为箱式变压器，全面提升城市宜居宜业水平。加强城市绿化建设。加快黄龙湖公园、祥符文化广场等12个园林绿化项目建设，实施祥符韵广场、祥符湖等5个绿化修复提升项目，切实提高城区绿地覆盖率。推进城市精细化管理。积极开展“五城联创”，组织开展市民考察团活动，提升市民文明素质。实施城管精细化提标行动，健全综合执法与行业管理衔接机制，着力实现“小网格、大城管、优服务”。
（五）着力扩大对外开放。坚持不懈抓好招商引资，推动新一轮高水平对外开放，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续提升政务服务效能，夯实经济高质量发展根基。
全面对外开放。深入开展“精准招商服务年”活动，开展“回头服务”、“专程服务”，做好宣传动员，形成“大招商”良好氛围。谋划产业布局。依托现有产业，开展高端化工、食品加工、现代物流等全产业链招商，谋划循环经济、新能源等新兴产业。加大招商引资力度。坚持“二分之一”招商工作方法，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头企业，以长三角、珠三角等区域为重点，采取以商招商、专业招商、资本招商等模式，招引大个头、高质量的企业落地。完善招商服务机制。建立“一个项目、一位领导、一套机制、一管到底”招商机制，着力实现跟踪服务全过程，确保意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早达产、达产项目做大做强。拓展集聚区承载空间。加快推进东区基础设施PPP项目，完善道路、电力、管网等基础设施；强化僵尸企业整治力度，拓展产业发展空间，推进黄龙产业集聚区二次创业。
持续优化营商环境。建立招商项目评级体系，分类实施惠企政策，落实促进非公有制经济高质量发展“三十条”，持续推进重大项目“管办分离”、“集中审批”，做好基础设施配套服务。强化金融保障。积极引进各类金融和中介服务机构，完善金融服务体系；鼓励企业依托资本市场拓宽融资渠道，支持明仁药业、青天伟业等企业挂牌上市；积极引导金融行业对上争取资金、对下扩大投放，全方位破解企业融资难、融资贵问题。完善普惠金融服务，建立普惠金融信用信息体系，持续完善区、乡、村普惠金融服务，加快建设“一平台四体系”，优化金融服务。打造英才高地。依托“汴梁英才计划”，实施人才强区战略，落实“千名精英学子留汴工作计划”，切实解决好住房、子女教育等实际问题；加强校地、院地、校企合作，力争在高科技人才、创新型人才引进方面取得新突破。强化土地保障。坚持“五统一”管理模式，科学制定土地利用计划，全面整治闲置土地、违法占地，加大土地征收力度，提高土地利用率和供地率，储备土地2200亩以上，为项目落地提供土地保障。
（六）着力深化改革创新。围绕高质量发展要求，坚持精准发力、重点突破，坚决破除体制机制障碍，切实将改革红利转化为发展动力。
持续深化“放管服”改革。加大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革力度，充分发挥“互联网+政务服务”平台作用，加快信息共享，实现数据互联互通；全面落实“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”目标，强化“双随机、一公开”监管，让群众、企业享受到改革带来的更多便利。推进投融资体制改革。健全投融资平台公司治理结构，用好融资租赁、基金、保理、资产证券化等融资工具，提升公司运营能力。全面完成政府机构改革。严格遵循中央顶层设计，按照省、市统一部署，做好涉改队伍稳定工作，确保改革期间“人心不乱、队伍不散、工作不断”，全面完成机构改革各项任务。深入推进行政执法体制改革。科学高效整合行政执法职能，完善执法队伍信息共享、协作联动机制，推动执法力量向乡镇下沉。深入推进“三块地改革”。加强城镇规划区内建设用地、农村集体建设用地、农村耕地管理利用，完善土地资源配置机制，激活土地资源活力，提升土地资本价值。
（七）着力破解“八需八难”，增进民生福祉。聚焦人民群众最急、最怨、最忧的民生需求，落实省、市民生实事，尽力而为、量力而行，持续加大投入力度，推进社会事业稳定发展。
破解办事难。高标准建设“一中心四平台”，高质量推进“一村（格）一警”，完善区、乡、村三级便民服务体系，加快大数据平台建设，逐步实现乡镇便民服务规范化、标准化。破解出行难。新建停车场3个，增划机动车临时停车位1500个、非机动车临时停车位1000个，缓解城区停车难问题。实施交通路口渠化改造和绿波带建设，提升城区道路通行能力。启动东环路、经四路南延工程，打通文化路南延等断头路，提升改造人民路东段道路。落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”，优化城乡公交线路，更新一批新能源客车，提升居民出行便捷度。破解住房难。加强房地产市场监管，妥善化解问题楼盘遗留问题。做好公租房动态管理工作，为城镇低收入家庭和进城务工人员提供住房保障。健全物业管理体系，推动老旧小区整治试点建设。加快危房改造步伐，全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务。破解“舌尖上安全”监管难。持续加强“五小门店”监管力度，严厉惩处违法违规行为，全力保障“舌尖上的安全”。建立农产品溯源平台，加快食用农产品交易市场建设，争创省级农产品质量安全县（区）。推进“互联网+明厨亮灶”工程，改造餐饮场所92家。破解上学难。开工建设区直幼儿园搬迁项目，加快推进教育园区幼儿园、第二实验小学、实验中学建设，新建、改扩建5所农村寄宿制小学。探索启动中小学课后延时服务机制。实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，提升教师队伍综合素质，全面加强师德师风建设，办人民满意的教育。破解就业难。深入实施就业创业四大工程，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，促进城镇就业稳步增长，登记失业率控制在4%以内。破解就医和养老难。不断推进公立医院改革，积极探索医养结合发展模式。深化医联体、医共体合作，加快区中医院新院区建设，构建区、乡、村三级诊疗体系。新建袁坊乡、罗王镇2所敬老院，加快建设残疾人托养中心；实施全民参保计划，建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障机制；完善兜底保障体系，关心关爱孤儿、残疾人等特殊群体，确保老有所养、幼有所托、残有所依。破解清洁难。推进城区环卫管理科学化、制度化，实现机械化作业率100%；提高生活污水收集率，加大餐厨剩余物的收集处理力度。加强环卫基础设施建设，新增1万个垃圾桶；建立农村卫生清扫长效机制，农村保洁人员配备率提高到3‰，确保城乡环境面貌持续改善。
在破解“八需八难”的基础上，持续发展社会事业。推进武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。维护民族团结,促进宗教和谐，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展第四次经济普查，加强统计、审计、史志、侨务、文物、档案、邮政等工作。
三、全面加强政府自身建设
新时代要有新气象，更要有新作为。我们将全面深入贯彻党的十九大精神，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，全面增强履职能力，深入推进政府职能转变，增强政府公信力和执行力，进一步强化对权力运行的制约和监督，加快建设忠诚型政府、法治型政府、实干型政府和廉洁型政府。
（一）持续建设忠诚型政府。始终坚持在党的领导下开展各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，做到紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠于核心，确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在祥符区落地生根，开花结果，造福人民。
（二）持续建设法治型政府。深化政府机构改革，积极构建与新时代发展相适应的现代化政府治理体系；坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做到依法决策、依法行政、依法治理、依法担当；主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，自觉接受监察机关监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。
（三）持续建设实干型政府。坚持以人民为中心，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，沉下去解决问题，静下心研究政策，出真招破解难题。坚持问题导向，实行一线工作法，坚持“今日事、今日毕，事不过夜”，树牢“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的理念，提高政府执行力。加强政治理论和业务知识学习，提高能力素质，锤炼过硬本领，打造一支敢担当、能作为、干成事的干部队伍。建立健全务实高效的政府运行机制，明确领导干部职、责、权，激发活力，增强动力，提高效能。不断完善激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，最大限度激发干事创业热情。
（四）持续建设廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则；坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。大力开展反腐倡廉，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚决惩治各类腐败行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表！幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。在这个伟大复兴的追梦新时代，奔跑是最美的姿态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“功成不必在我、功成必定有我”的追求，以“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的精神，以“夙夜在公、只争朝夕”的状态，努力奔跑，追梦向前，不断推动经济社会高质量发展，谱写新时代祥符更加出彩新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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