一、制定《规划》的目的和意义：

烟草专卖许可证制度是国家烟草专卖制度的基础，国家通过卷烟零售许可制度实现对卷烟零售市场的监督管理。如果卷烟零售点过多过滥，必将产生恶性竞争，造成零售商户获利水平低下，同时还会滋生非法经营，导致假冒卷烟和走私卷烟乘虚而入，危害消费者利益，影响国家和地方财政收入。烟草制品零售点合理布局遵循依法依规、市场导向、服务社会、分区规划、动态平衡的基本原则。

同时，国家对烟草制品采取“寓禁于征”的高税政策，对卷烟的产、供、销实行严格的计划管理，卷烟零售业已成为有限的市场资源。因此，对卷烟零售点设置不能完全依靠市场调节，必须从行政许可环节加以规范，防止规模失调。  

二、制定《规划》的基本原则

1、市场导向原则。该原则强调总量控制的前提是必须进行充分的调查研究，进行科学规划。我们制定《烟草制品零售点合理布局规划》，就是在大量的市场调查、论证分析、听取社会各界意见的基础上制订的，而不是单单依靠行政手段强行制定一个总量标准。

2、合理配置原则。鉴于卷烟这一商品的特殊性和生产、调拨环节的计划性，对卷烟零售点的设置既要遵循市场的规律，又要依靠行政的手段加以调节，还要依据人口总量、地理环境、消费水平、方便消费等综合情况合理配置卷烟零售点，以最大限度地发挥卷烟零售的社会效益。

3、依法实施原则。本《规划》根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章，结合辖区实际制定，体现了制定合理布局规划要按照法律规定的程序进行。

三、关于制定《规划》的法律依据

1、符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对烟草专卖行政机关的授权。

《中华人民共和国烟草专卖法》第一条规定，制订《中华人民共和国烟草专卖法》的宗旨之一就是要“有计划组织烟草专卖品的生产和经营”。烟草制品，特别是卷烟、雪茄烟是一种特殊的消费品，对人的身体健康具有一定的危害性，国家对其生产、销售实行严格控制，对卷烟零售点进行科学规划、总量控制符合烟草专卖立法宗旨。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第三项规定：“申请领取烟草专卖零售许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求”。对零售点进行合理布局，实行零售点科学规划、总量控制，也是合理布局的内在要求。

2、符合《中华人民共和国行政许可法》对行政许可事项的设定要求。

该《标准》根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条，对取得烟草专卖零售许可证应当具备的四个条件中“符合卷烟零售点合理布局要求”条件的细化，并未增设新的行政许可事项，也未增加新的行政许可条件。

四、主要内容的说明

1、关于间距标准的说明

城区和农村地区卷烟零售点之间的距离有差异，主要考虑城区人口相对密集、交通相对方便等地域特征，农村在地理环境、人口密度等方面和县城存在较大差异，不宜用同一间距标准来设置零售点，故而根据地域消费差异设定不同间距限制。

2、关于烟草专卖零售许可准入倾斜性条件设定

本《规划》中对此类特别经营场所明确了实行“一点一证”的特别管理措施，充分体现了方便消费的原则。如：客房在50间以上的宾馆酒店、度假村以及面积在500平方米以上的餐馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所，按照一店一证办理，设置卷烟零售点是方便场所内的人群消费；涵盖购物、文化娱乐、餐饮等大型综合型商城需从事烟草制品零售业务的可设置一个零售点，主要考虑了此类经营业态的特殊性，可以不受间距和数量标准限制。

3、关于禁止设置卷烟零售点情形的说明

根据2021年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条规定：学校、幼儿园周围不得设置烟、酒、彩票销售网点的规定，为切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》关于预防和制止未成年人吸烟的法律责任，综合考虑近两年合理布局规划施行过程中显现出的各种问题及零售户、消费者的反馈意见，我局在本次修订中将中小学校周边禁止设立卷烟零售点的范围调整为中小学周边100米、幼儿园周边30米以内禁止设立卷烟零售点，最大限度平衡了降低未成年人接触卷烟风险、广大零售户盈利需要、消费者购买便利的三方诉求。

对其他法律法规规定不允许设置卷烟零售点的，按法律法规规定的执行。对于不符合零售点合理布局要求的持证商户，要通过市场调节和必要的行政手段逐步取消，达到合理布局的标准。

对于实施后的《规划》，我们还将根据《中华人民共和国行政许可法》的要求，不断进行修改完善，并进行报备和公示。另外，我们还将建立完善监督制约机制，加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监管，确保本《规划》的顺利实施。

                             祥符区烟草局

                            2024年6月4日

相关文件：汴祥烟〔2024〕15号开封市祥符区烟草专卖局关于印发开封市祥符区烟草制品零售点合理布局规划的通知.pdf